В описанной ситуации пользователь планирует сдавать экзамен, но столкнулся с утратой или отсутствием оригинала паспорта. В качестве замены у него имеется нотариально заверенная копия этого документа. Ключевой вопрос заключается в том, признается ли такая копия надлежащим документом, удостоверяющим личность, для целей идентификации перед прохождением экзаменационного испытания.
Юридически значимым здесь является правоотношение между гражданином (пользователем) и образовательной организацией (или иным уполномоченным органом), которое возникает при допуске к экзамену. Это публично-правовое отношение, регулируемое нормами административного и образовательного законодательства. В рамках данных отношений организаторы обязаны установить личность участника.
По общему правилу, основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт (его оригинал). Нотариально заверенная копия не является удостоверением личности с точки зрения закона; она лишь заверяет верность копии оригиналу, существовавшему на момент удостоверения. Правовой статус копии принципиально иной: она не подтверждает текущие данные о личности владельца, не позволяет провести необходимую визуальную идентификацию (например, по фотографии, защитным элементам) и не может быть вручена для удостоверения личности.
Что важно в данной ситуации: экзамен является строго регламентированной процедурой, где порядок допуска, включая перечень обязательных документов, как правило, жестко установлен нормативными актами (локальными актами образовательной организации, правилами проведения экзамена, приказами контрольных органов). Обычно такие документы прямо требуют предъявления именно оригинала документа, удостоверяющего личность. Нотариально заверенная копия, даже будучи официальным документом, не приравнивается к оригиналу паспорта и не может заменить его для выполнения функций идентификации. Следовательно, организаторы, действуя в рамках установленных требований, вероятно, вправе, а возможно и обязаны, отказать в допуске при отсутствии оригинала.
Применимое право
Прежде всего необходимо обратиться к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает общие обязанности обучающихся. Согласно ст. 43 данного закона, обучающийся обязан добросовестно осваивать образовательную программу и выполнять требования устава организации, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. Применительно к вашей ситуации это означает, что образовательная организация вправе установить во внутренних документах перечень документов, необходимых для допуска к экзамену. Если правилами внутреннего распорядка или положением о проведении экзамена прямо предусмотрено предъявление именно оригинала паспорта, то нотариально заверенная копия может быть признана недостаточной, и обучающийся обязан соблюдать это требование.
Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 1. Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (в ред. Федерально
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 43
Далее следует учесть, что сам порядок проведения аттестации — будь то промежуточная или итоговая — определяется образовательной организацией. В силу ст. 58 указанного закона промежуточная аттестация обучающихся проводится в порядке, установленном образовательной организацией. Это означает, что именно учебное заведение вправе регламентировать процедуру допуска к экзамену, включая требования к документам, удостоверяющим личность. Организация может как допустить использование нотариально заверенной копии, так и настоять на оригинале, если сочтет это необходимым для идентификации личности. Таким образом, ключевое значение имеет не федеральный закон, а локальный акт конкретного образовательного учреждения.
Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся 1. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 58
Что касается государственной итоговой аттестации, то её правовое регулирование дополняется ст. 59 того же закона. Данная норма провозглашает принципы объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Для обеспечения объективности идентификация участника экзамена является важным элементом. Однако закон не уточняет, каким именно документом должна удостоверяться личность — оригиналом или нотариально заверенной копией. Соответственно, этот вопрос остается на усмотрение организации, проводящей итоговую аттестацию, или же регулируется подзаконными актами, специально посвященными порядку проведения конкретных экзаменов.
Статья 59. Итоговая аттестация 1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. 2. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. 3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего обр
— Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 59
В предоставленном контексте отсутствуют нормы, прямо определяющие, какие документы признаются действительными удостоверениями личности для допуска к экзамену. В частности, не приведено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), которое устанавливает, что паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и что нотариально заверенная копия паспорта не заменяет оригинал при реализации прав, требующих подтверждения личности. Однако это положение не вошло в ваш блок нормативных актов. Также не раскрыто содержание локальных актов образовательной организации, которые в данном случае имеют первостепенное значение. Таким образом, для окончательного ответа на ваш вопрос необходимо ознакомиться с правилами внутреннего распорядка или положением о проведении экзамена в вашем учебном заведении, а также с общими требованиями к документам, удостоверяющим личность, установленными Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828.
