Применимое право в данной ситуации определяется прежде всего нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующими порядок исполнения постановления о лишении специального права, и положениями Кодекса административного судопроизводства, устанавливающими механизм оспаривания действий государственных органов. Центральное значение для разрешения вопроса об истечении срока лишения имеет статья 32.7 КоАП РФ.
Согласно статье 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу, однако законодатель связывает его фактическое течение с добровольной сдачей удостоверения или его изъятием. В силу пункта 2 этой статьи при уклонении лица от сдачи удостоверения срок лишения прерывается и возобновляется только после сдачи или изъятия документа. Применительно к обстоятельствам дела: супруг в 2013 году был лишен прав, но не сдал удостоверение. Это означает, что течение срока лишения было прервано с момента уклонения и до настоящего времени не возобновилось, поскольку права не были сданы ни в 2013 году, ни позднее. Следовательно, предусмотренный постановлением срок лишения в 1,6 года юридически не истек, и лишение продолжает считаться неотбытым. Выдача нового удостоверения в 2016 году на законность этого вывода не влияет, так как факт уклонения сохранялся.
Статья 32.7 КоАП РФ: 1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы... в орган, исполняющий этот вид административного наказания... 2. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения... срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения... а р
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Далее, статья 32.6 КоАП РФ определяет порядок исполнения постановления о лишении права управления: оно осуществляется путем изъятия водительского удостоверения и его хранения в течение срока лишения, а по истечении срока (с учетом правил его исчисления) документы подлежат возврату. Поскольку в рассматриваемом случае уклонение от сдачи привело к прерыванию срока, изъятия удостоверения не произошло, и орган, исполняющий наказание, не мог ни хранить, ни возвращать документ. Отсутствие изъятия исключает возможность считать наказание исполненным. Таким образом, запись в базе данных со статусом «в производстве» корректно отражает, что исполнение постановления не завершено: права не изъяты, срок не тек. Для замены удостоверения в 2024 году это означает, что ГИБДД обязана отказать в выдаче нового удостоверения до тех пор, пока не будет исполнено постановление о лишении (сдача прав и истечение срока после этого). Процедура замены водительского удостоверения по истечении срока его действия (10 лет) не отменяет и не прекращает действующего административного наказания.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
- Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения...
- По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи и статьей 32.6.1 настоящего Кодекса.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Статья 12.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным такого права (часть 2). В данной ситуации эта норма важна постольку, поскольку подтверждает, что само по себе истечение срока действия удостоверения (10 лет) не прекращает действие наказания. Более того, если бы супруг после лишения управлял автомобилем, он подлежал бы ответственности по указанной статье. Однако для разрешения вопроса о замене прав эта норма прямого регулирования не дает, так как предметом является не управление, а получение нового документа. Тем не менее, она косвенно указывает на то, что лишение права управления юридически сохраняется до полного исполнения наказания, что блокирует возможность легального получения нового удостоверения без сдачи старого.
Статья 12.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления (ч. 2), и за передачу управления такому лицу (ч. 3). Однако статья не регулирует вопросы сдачи удостоверения, истечения срока лишения, законности выдачи нового удостоверения, статуса записи 'в производстве', льгот для военнослужащих или способов оспаривания. Поэтому статья лишь частично полезна для вопроса 1 (последствия несдачи) и вопроса 2 (выдача прав), но не дает прямых ответов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в статье 28 называет лишение права на управление транспортными средствами одним из оснований прекращения действия такого права. Прекращение права происходит с момента вступления в силу постановления о лишении. Однако данная норма не устанавливает механизма восстановления права после отбытия наказания — этот механизм регулируется специальными нормами КоАП РФ, разобранными выше. Следовательно, факт лишения в 2013 году уже привел к прекращению права управления, и выдача нового удостоверения в 2016 году не могла восстановить его, пока не было исполнено наказание. Таким образом, ГИБДД в 2016 году ошибочно выдала документ, не проверив исполнение постановления, что не создает законных оснований для повторной замены в 2024 году в обход правил об отбытии лишения.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ... лишение права на управление транспортными средствами.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Что касается льгот для военнослужащих, особенно участников СВО и имеющих государственные награды, ни одна из приведенных норм КоАП РФ, Закона о безопасности дорожного движения или КАС РФ не предусматривает изъятий из порядка исполнения административного наказания или особых условий замены водительского удостоверения для данной категории лиц. Соответствующие льготы, если они существуют, могут содержаться в ведомственных актах Министерства обороны или в специальных законах о статусе военнослужащих, которые в представленный перечень нормативных правовых актов не включены. В рамках данного контекста можно констатировать, что специальные нормы, смягчающие порядок замены прав для военнослужащих, отсутствуют. Соответственно, на общих основаниях требуется сначала исполнить наказание, то есть сдать удостоверение, после чего срок лишения начнет течь заново и по его истечении можно будет получить новое удостоверение.
Для оспаривания действий ГИБДД, которые выражаются в отказе произвести замену удостоверения или в сохранении записи о лишении со статусом «в производстве», применяются нормы Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет лицу право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти (в данном случае подразделения ГИБДД). Конкретными требованиями могут быть признание незаконным отказа в замене удостоверения, возложение обязанности произвести замену, а также признание незаконными действий по внесению записи в базу данных. Однако для успешного оспаривания необходимо доказать, что либо запись не соответствует действительности (например, если постановление о лишении отменено или срок давности его исполнения истек), либо что отказ нарушает права супруга. В данном случае, как следует из анализа ст. 32.7 КоАП РФ, запись о лишении является обоснованной, поэтому оспаривание по существу малоперспективно.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219 КАС РФ устанавливает срок на подачу такого иска — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Учитывая, что о записи «в производстве» и отказе в замене супруг узнал, скорее всего, в 2024 году при обращении в ГИБДД, этот срок еще не истек. При его пропуске по уважительной причине (например, в связи с участием в СВО) суд вправе восстановить срок в предварительном заседании. Данная норма позволяет инициировать судебное разбирательство, но, как указано выше, исход зависит от материально-правовых оснований, которые в данной ситуации не в пользу заявителя, если не будут представлены доказательства прекращения лишения (например, истечение срока давности привлечения к ответственности за уклонение от сдачи).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, применимые нормы в их системной взаимосвязи показывают, что до сдачи удостоверения, изъятого в 2013 году, срок лишения не тек, и замена прав в 2024 году невозможна без предварительного исполнения наказания. Специальные льготы для военнослужащих в данном контексте не установлены, а судебное оспаривание действий ГИБДД возможно, но скорее всего будет безрезультатным по существу, если не будет доказано, что лишение фактически отбыто иным способом (например, по истечении срока давности привлечения к ответственности за уклонение).
