Вопрос

Врач нарколог отказывается выдавать справку об отсутствии на учёте для лицензии на охрану, хотя я не состою на учёте более 10 лет: что делать, куда жаловаться

На учёте не состою, уже более 10 лет, права имею, не пью, не курю, не от чего не зависим, имею жену и детей, также имею недвижимость дом и автомобиль, также имею и руковожу реабилитационным центром для алко и наркозависимых, выучился на охранника 4 разряда, но врач нарколог отказывается дать справку, что я не состою на учёте и сказал, что ни письменный отказ, ни когда состоял и когда был снят ни разрешение на охрану даже без оружия не выдаст, сказал, что не обязан объяснять причины отказа. Выдал только вот такую бумагу, а в ней написано, что я проходил осмотр и сведений об учёте нет, но это не та справка, которая нужна для лицензии на охрану. Там в документе ещё штамп какой-то, я не разобрал. Как мне быть в данной ситуации? Всё это о моём родном брате, я ему помогаю. Спасибо.

Вопрос №82064Ответы: 1

28.06.2026

Нейроадвокат

00:2728.06.2026

Лишение водительских прав Нужен документ

В рассматриваемой ситуации центральное место занимают правоотношения, связанные с получением лицензии на частную охранную деятельность. Для её оформления законодательство предъявляет ряд обязательных требований к кандидату, в числе которых — отсутствие медицинских противопоказаний, в том числе связанных с наркологическими расстройствами. Юридически значимым обстоятельством здесь является необходимость подтвердить факт отсутствия у брата наркологического учета, что влечет за собой обязанность пройти соответствующее медицинское освидетельствование и получить справку установленного образца.

События разворачиваются следующим образом: брат пользователя, не состоящий на учете более 10 лет, обратился к врачу-наркологу для получения справки, необходимой для лицензии. Однако врач отказался выдать требуемый документ, сославшись на отсутствие обязанности объяснять причины, и вместо этого выдал иную бумагу — справку о прохождении осмотра, в которой указано, что сведений об учете нет. Этот документ не соответствует требованиям, предъявляемым к справке для лицензирования (вероятно, в нем отсутствуют обязательные реквизиты или формулировки, утвержденные для таких случаев). Отказ является немотивированным и не был оформлен письменно.

Ключевые аспекты с точки зрения правовой квалификации:

Правоотношения в сфере лицензирования. Брат пользователя претендует на получение лицензии на частную охранную деятельность. Для этого необходимо соблюдение условий, установленных Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», включая отсутствие наркологических заболеваний, подтвержденное медицинским заключением.
Правоотношения по оказанию медицинских услуг. Обращение к врачу-наркологу за справкой — это форма получения медицинской услуги (освидетельствование для выдачи заключения). Отказ в выдаче справки без объяснения причин может трактоваться как неправомерное бездействие медицинского работника. Врач обязан выдать документ, подтверждающий результаты осмотра, или предоставить мотивированный письменный отказ, если он считает, что нет оснований для выдачи именно требуемой справки (например, из-за наличия недостоверных сведений или иных формальных препятствий). Указание врача на то, что он не обязан объяснять причины, противоречит общим принципам прозрачности и обоснованности действий медицинских организаций.
Суть выданного документа. Выданная справка (с указанием «сведений об учёте нет») может быть лишь промежуточным результатом осмотра, но не финальным заключением, которое требуется для лицензирующего органа. Это юридически значимо, так как для лицензии нужен строго определённый документ (справка по форме, утверждённой Министерством здравоохранения), а не любое подтверждение факта отсутствия учёта.
Наличие оснований для отказа. Врач не указал, по какому конкретно пункту или норме он отказывает. Если оснований (например, непредоставление необходимых документов, отсутствие медицинских данных, подозрение на зависимость) не было, отказ может быть признан произвольным.
Правовое положение пациента. Брат пользователя, как пациент, имеет право на получение полной и достоверной информации о состоянии здоровья (включая снятие с учёта), на получение медицинской документации и на обжалование действий медицинских работников.

Таким образом, юридически значимыми являются: факт обращения за справкой, конкретный отказ врача (без письменного и мотивированного оформления), выдача альтернативного документа, и несоответствие этого документа требованиям для лицензирования. Ключевой вопрос — законность отказа врача-нарколога и возможность принудительного получения надлежащей справки.

Определяющее значение для разрешения сложившейся ситуации имеет специальная норма, устанавливающая требования к лицам, желающим приобрести статус частного охранника. В силу п. 4 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Эта норма прямо связывает возможность получения лицензии с обязательным представлением именно медицинского заключения, а не любого документа о состоянии здоровья. Врач-нарколог отказал брату в выдаче такого заключения, хотя сам провёл осмотр и зафиксировал отсутствие сведений об учёте. Выданный им документ о прохождении осмотра с отметкой «сведений об учёте нет» по своей правовой природе не является тем медицинским заключением, которое требуется для лицензирования – в нём отсутствует вывод о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний к работе охранником. Таким образом, отказ врача оформить и выдать именно заключение установленной формы создаёт препятствие для реализации братом права на получение лицензии, несмотря на то, что объективных оснований для отказа (наличие заболевания, учёт) не выявлено.

Статья 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 устанавливает, что не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (п. 4).
— Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 11.1

Одновременно брат, как пациент, обладает правом на получение полной и достоверной информации о состоянии своего здоровья. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе. Поскольку брат проходил осмотр именно для целей лицензирования, он вправе требовать от врача предоставления информации в виде, необходимом для реализации его законных интересов, – то есть в форме медицинского заключения. Врач, выдав документ произвольной формы, фактически уклонился от надлежащего выполнения этой обязанности. Кроме того, ч. 4 той же статьи предоставляет пациенту право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья. Брат может потребовать выписку из медицинской карты или амбулаторного журнала, где должны быть зафиксированы результаты осмотра и отсутствие учёта, и на основании этих данных настаивать на выдаче заключения.

Статья 22. Информация о состоянии здоровья

Каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи.
Информация о состоянии здоровья предоставляется пациенту лично лечащим врачом или другими медицинскими работниками, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении.
Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражаю

— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 22

Более того, на врача-нарколога, проводившего осмотр, распространяются обязанности лечащего врача, установленные ст. 70 того же Закона. Часть 2 ст. 70 предписывает лечащему врачу организовать своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставлять информацию о состоянии его здоровья. Врач, отказываясь выдать медицинское заключение по результатам осмотра и не объясняя причин, нарушает эту обязанность, поскольку именно предоставление информации в виде заключения является завершающим этапом медицинского освидетельствования. Пациент вправе требовать от врача исполнения этой обязанности, а при отказе – обратиться к руководителю медицинской организации.

Статья 70. Лечащий врач. 2. Лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов...
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 70

В случае если врач и медицинская организация продолжают отказывать в выдаче требуемого заключения, брат вправе реализовать своё право на обращение, закреплённое в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно ст. 2 этого Закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Медицинская организация, проводящая обязательные осмотры для лицензирования, осуществляет публично значимую функцию. Следовательно, брат может направить письменное заявление на имя главного врача с требованием выдать медицинское заключение об отсутствии противопоказаний или мотивированный отказ в письменной форме. Такое обращение должно быть рассмотрено в установленный законом срок, и на него обязан быть дан ответ.

Статья 2. Право граждан на обращение

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 2

Если после обращения к руководству медицинской организации заключение так и не будет выдано, либо будет получен немотивированный или незаконный отказ, у брата возникает право на судебную защиту. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ в ст. 218 предоставляет гражданину возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица. Врач-нарколог и медицинская организация при проведении обязательного медицинского освидетельствования для целей лицензирования действуют в рамках публичных полномочий, поэтому отказ в выдаче заключения может быть оспорен в порядке административного судопроизводства. Брат вправе потребовать признать такой отказ незаконным и обязать медицинскую организацию выдать ему медицинское заключение об отсутствии противопоказаний.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218

Дополнительно следует отметить общую норму ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», которая устанавливает, что лицензирование частной охранной деятельности осуществляется на основании положения, утверждаемого Правительством РФ, в котором определяются перечень лицензионных требований и порядок лицензирования. Эта статья указывает, что конкретные требования к форме и содержанию медицинского заключения должны быть установлены подзаконным актом. Поскольку в данной ситуации врач не выдал заключение, соответствующее этим требованиям, брат вправе ссылаться на то, что без такого заключения он не может выполнить лицензионные условия, и это обстоятельство усиливает его позицию при обжаловании.

Статья 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.
— Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 11.2

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение

Отказ врача-нарколога в выдаче медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для получения лицензии охранника не имеет законных оснований. Брат не состоит на наркологическом учете, что подтверждено результатами осмотра, а врач не объяснил причин отказа и не выдал письменного мотивированного решения. Такое бездействие нарушает права брата как пациента и создает необоснованное препятствие для получения лицензии, поэтому его необходимо обжаловать.

Куда обращаться и порядок действий

Обращение к главному врачу медицинской организации, в которой проводился осмотр, — обязательно на досудебном этапе.
При неудовлетворительном ответе — в территориальный орган Росздравнадзора по месту нахождения медицинской организации или в вышестоящий орган управления здравоохранением региона.
В суд — в районный суд по месту нахождения медицинской организации или по месту жительства брата, в порядке административного судопроизводства, в течение трёх месяцев после получения отказа или истечения срока рассмотрения жалобы.

Документы и доказательства

Сохранить выданный врачом документ о прохождении осмотра с отметкой «сведений об учёте нет» (это доказательство того, что врач осматривал брата и зафиксировал отсутствие учёта).
Зафиксировать факт устного отказа в выдаче заключения (подробно описать обстоятельства: дату, время, место, ФИО врача, его высказывания; если были свидетели — подготовить их контакты).
Получить на руки письменный отказ главного врача по заявлению (это станет ключевым доказательством при обжаловании в суде и надзорные органы).

Сроки и риски

Срок рассмотрения обращения главным врачом — 30 дней со дня регистрации заявления (по Федеральному закону № 59-ФЗ).
Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда брат узнал или должен был узнать о нарушении своих прав (например, с даты получения письменного отказа главного врача). Пропуск срока без уважительной причины может привести к отказу в иске.
Основной риск — затягивание процесса и истечение срока действия удостоверения охранника 4 разряда, если оно привязано к срокам. Для минимизации риска нужно начать обжалование незамедлительно.

Когда нужен адвокат

Если главный врач мотивирует отказ какими-либо документальными данными или заявляет о наличии оснований для отказа, не связанных с учетной записью (например, ссылается на результаты осмотра, которые брату не разъяснили).
Если суд первой инстанции вынесет решение не в пользу брата и возникнет необходимость подготовки обоснованной апелляционной жалобы — адвокат поможет правильно выстроить аргументацию.