На основании предоставленных фактов и норм законодательства, прежде всего необходимо определить, распространяется ли на 17-летнего гражданина РФ, имеющего ВНЖ Германии и постоянно проживающего за границей, обязанность состоять на воинском учете в России. Согласно ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, освобождаются от этой обязанности.
"1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: ... постоянно проживающих за пределами Российской Федерации."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 8
Поскольку молодой человек уже два года проживает в Германии на основании вида на жительство, имеет там постоянное место жительства и учится в местной гимназии, его следует признать лицом, постоянно проживающим за рубежом. Следовательно, в силу прямого указания закона он не обязан состоять на воинском учете, а значит — не обязан и проходить первоначальную постановку на учет. Норма ст. 9 того же закона, регулирующая первоначальную постановку в возрасте 17 лет, применяется к гражданам, проживающим на территории России. Для лиц, уже постоянно проживающих за границей, она не действует, поскольку они освобождены от учёта в принципе.
"Статья 9. Первоначальная постановка граждан на воинский учет. 1. Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет... 2. Первоначальная постановка на воинский учет... граждан, проживавших за пределами Российской Федерации и прибывших для постоянного проживания в Российскую Федерацию... осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 9
Пункт 2 ст. 9 уточняет порядок для тех, кто ранее проживал за рубежом, но прибыл для постоянного проживания в РФ — это не наш случай, так как молодой человек не возвращался и не планирует постоянно жить в России. Таким образом, требование военкомата о явке для первоначальной постановки не основано на законе применительно к данной ситуации.
Что касается полученной повестки: обязанность явиться по вызову военкомата, установленная ст. 31 и пп. «б» п. 50 Положения о воинском учете, распространяется на граждан, состоящих на воинском учете или обязанных на нём состоять. Поскольку наш гражданин освобождён от учёта в силу ст. 8, эти нормы к нему не применимы.
"Статья 31. Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу
- Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки к месту прохождения военной службы..."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 31
"50. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания... б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания..."
— Положение о воинском учете (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719)
Также необходимо рассмотреть обязанность сообщать о выезде за границу на срок более шести месяцев. Статья 10 Федерального закона обязывает граждан уведомить военкомат о таком выезде и явиться в двухнедельный срок после наступления этого события. Однако эта норма действует для лиц, состоящих на воинском учете. Поскольку молодой человек на момент выезда два года назад не состоял на учёте (ему было 15 лет, и для него ещё не наступил срок первоначальной постановки), и сейчас он освобождён от учёта, данная обязанность на него не распространяется. Если же он ранее был поставлен на учёт (что маловероятно), то неисполнение этой обязанности могло бы повлечь административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ, но в нынешних обстоятельствах этого нет.
"Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету: ... сообщить ... о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию ... явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий ..."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 10
Теперь о возможных правовых последствиях неявки по повестке. Статья 21.5 КоАП РФ устанавливает административный штраф за неявку без уважительной причины. Однако состав правонарушения предполагает, что гражданин обязан состоять на учёте. Поскольку у молодого человека есть освобождение, его неявка не образует состава административного правонарушения. Кроме того, даже если бы обязанность существовала, проживание за границей могло бы быть признано уважительной причиной в соответствии со ст. 7 Федерального закона (иные причины, признанные комиссией или судом) — особенно при документальном подтверждении.
"Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей."
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
"Статья 7. 1. В случае неявки гражданина в установленные настоящим Федеральным законом сроки в военный комиссариат (в том числе в установленные время и место по вызову (повестке) военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет) без уважительных причин такой гражданин может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Уважительными причинами неявки гражданина при условии документального подтверждения являются: ... препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по постановке граждан на воинский учет или судом."
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст. 7
Касательно угроз, что будут проблемы с паспортом: Федеральный закон предусматривает в ст. 7.1 временные меры в виде запрета на выезд из РФ для граждан, не явившихся по повестке, но эта мера применяется к лицам, подлежащим призыву (т.е. с 18 лет) и состоящим на учёте. Для 17-летнего, который ещё не призывается и освобождён от учёта, такие меры неправомерны. Аннулирование или ограничение заграничного паспорта на этом основании законодательством не предусмотрено. Если же речь о внутреннем паспорте — его изъятие или ограничение не связаны с воинским учётом. Однако для полной уверенности рекомендуется направить в военкомат по месту регистрации заявление с приложением копий документов (ВНЖ, справка из гимназии, выписка о месте жительства в Германии), чтобы официально подтвердить факт постоянного проживания за границей и снять возможные претензии. Приложение №3 к Положению о воинском учете содержит форму заявления, которую можно использовать, указав причину (постоянное проживание за пределами РФ) и приложив доказательства.
"Приложение N 3 к Положению о воинском учете содержит форму заявления о постановке на воинский учет, в которой указываются место жительства, пребывания, место работы, учебы, а также причина постановки на учет. Это может быть использовано для подачи заявления в военкомат с указанием проживания за границей и обучения в гимназии."
— Положение о воинском учете (утверждено постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719), приложение № 3
Таким образом, никакой обязанности вставать на первичный воинский учет у молодого человека нет, неявка по повестке не влечёт ответственности при документальном подтверждении его статуса, а угрозы проблем с паспортом не имеют под собой законных оснований. Для предотвращения любых рисков достаточно направить в военкомат письменное уведомление с копиями документов, подтверждающих постоянное проживание в Германии.
