Пользователь — действующий военнослужащий, который был привлечён к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством (водительского удостоверения) за превышение установленной скорости движения. Данное правонарушение квалифицируется по статье 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение совершено им вне связи с исполнением служебных обязанностей (в личное время), однако для служебной деятельности и для обеспечения его повседневных нужд (включая поездки к родственникам, что в контексте военной службы может рассматриваться как элемент социального обеспечения) ему необходим доступ к управлению автомобилем.
Юридически значимым является тот факт, что пользователь является военнослужащим, проходящим военную службу по контракту или по призыву, и его непосредственный командир (начальник) готов выступить с инициативой о смягчении последствий административного наказания. В правоотношениях, связанных с лишением специального права, участвуют три субъекта: военнослужащий (правонарушитель), командир воинской части (как должностное лицо, несущее ответственность за подчинённый личный состав) и орган, исполняющий постановление о лишении права (Госавтоинспекция).
Ключевой правовой механизм в данной ситуации — это институт ходатайства командира (начальника) о возврате водительского удостоверения военнослужащему до истечения срока лишения. Данный механизм прямо предусмотрен законодательством об административных правонарушениях и учитывает особый правовой статус военнослужащих, для которых транспортное средство может являться необходимым элементом для выполнения служебно-боевых задач, а также для реализации их социальных гарантий (например, проезд к месту проведения отпуска, к месту жительства семьи и т.п.).
Юридически значимыми обстоятельствами являются: подтверждение того, что лишение права управления создает препятствия для нормального обеспечения служебной деятельности воинской части (например, необходимость совершать поездки по поручению командования, доставлять документы, встречать грузы и т.п.), а также то, что у военнослужащего отсутствует возможность исполнять свои социальные обязательства (поездки к родственникам рассматриваются как элемент реализации права на семейную жизнь, что охраняется законодательством). При этом важно, что само ходатайство командира не отменяет факта совершения правонарушения и не снимает с военнослужащего обязанности отбыть наказание — оно лишь позволяет временно смягчить его последствия на определенных условиях.
Правовая квалификация ситуации — это неосвобождение от административной ответственности, а изменение порядка исполнения наказания по инициативе уполномоченного должностного лица (командира) в силу особого правового положения гражданина (статус военнослужащего). Возврат удостоверения в таком случае носит условный характер и связан с риском его повторного изъятия при совершении нового нарушения, что может повлечь более строгие последствия, включая административный надзор и дисциплинарную ответственность как за нарушение правил дорожного движения, так и за нарушение условий, на которых было реализовано ходатайство.
Анализ применимого права необходимо начать с рассмотрения правовой природы наложенного на военнослужащего наказания. Лишение права управления транспортными средствами назначено по ч. 2 или 3 ст. 12.9 КоАП РФ за превышение установленной скорости. Эта норма устанавливает ответственность за само нарушение, но не содержит механизмов, позволяющих смягчить или отменить наказание по чьему-либо ходатайству. Соответственно, сам факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 12.9, влечет применение санкции, и ходатайство командира не может повлиять на законность привлечения к ответственности.
Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения 1. Утратил силу с 1 сентября 2013 года. - Федеральный закон от 23.07.2013 N 196-ФЗ. (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час - (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) влечет наложение административного штрафа в размере семисот пятидесяти рублей. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ , от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 26.12.2024 N 490-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 40, но не более 60 километров в час - (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 21"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.9
Далее, решающее значение имеет порядок исполнения постановления о лишении права управления. Согласно ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение такого постановления осуществляется путем изъятия водительского удостоверения и его хранения в течение срока лишения. Это прямо указывает, что возврат документа возможен только по истечении установленного судом срока. Никаких исключений для военнослужащих или возможности досрочного возврата по ходатайству командира эта статья не предусматривает.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права 1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 14.10.2014 N 307-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Исполнение постановления "
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Статья 32.7 КоАП РФ регулирует исчисление срока лишения и обязанность нарушителя сдать удостоверение. Течение срока начинается со дня вступления постановления в законную силу, и только после фактической сдачи документа в орган внутренних дел этот срок начинает истекать. Таким образом, пока удостоверение находится на хранении в ГИБДД, военнослужащий не может им пользоваться, и ничьё ходатайство не может прервать или приостановить течение срока наказания. Сама конструкция нормы исключает механизм досрочного возврата.
Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права 1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 145-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 14.10.2014 N 307-ФЗ ) ("
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Статья 32.5 КоАП РФ определяет, что постановление о лишении права управления транспортным средством (кроме тракторов и самоходных машин) исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Это означает, что даже если бы командир воинской части обладал полномочиями ходатайствовать о возврате удостоверения, решение принимал бы не он, а конкретный орган ГИБДД (как подразделение органов внутренних дел). Однако и в этой статье нет упоминания о возможности внесудебного досрочного возврата.
Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права 1. Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. 2. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов , осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники. (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 3. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за со"
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.5
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в представленной части (ст. 25, 28) устанавливает общие основания прекращения права на управление. Статья 28 прямо называет лишение права управления транспортным средством в качестве основания прекращения действия такого права. Это означает, что в период лишения военнослужащий юридически не имеет права управлять автомобилем, и никакие служебные потребности не могут восстановить это право до окончания срока.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; КонсультантПлюс: примечание. С 01.03.2027 абз. 3 п. 1 ст. 28 излагается в новой редакции ( ФЗ от 07.07.2025 N 200-ФЗ). выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; КонсультантПлюс: примечание. С 01.03.2027 п. 1 ст. 28 дополняется новым чет"
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Нормы Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, имеющиеся в контексте, не регулируют порядок административного наказания или возврата водительского удостоверения. В частности, ст. 20 Устава регламентирует право на бесплатный проезд военнослужащих в служебных целях, но не затрагивает вопросы лишения специального права. Статьи 28 — 28.5 Устава посвящены дисциплинарной ответственности, которая не связана с административным наказанием, наложенным судом. Таким образом, ни одна из приведённых уставных норм не создаёт правового основания для ходатайства командира о досрочном возврате водительского удостоверения.
В связи с тем, что в предоставленном контексте отсутствуют нормы, предусматривающие институт ходатайства командира воинской части о возврате водительского удостоверения, можно предположить, что такая процедура не предусмотрена действующим законодательством. На практике командир мог бы обратиться в ГИБДД с неформальным обращением, но это не будет иметь юридической силы. Досрочное прекращение административного наказания возможно лишь в случаях, прямо установленных законом, например, при пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам или при вынесении постановления о прекращении исполнения наказания (ст. 31.8–31.9 КоАП РФ), однако ни одна из таких норм не процитирована в контексте и не относится к ходатайству командира. При отсутствии специальных правил следует руководствоваться общими нормами КоАП РФ и Федерального закона «О безопасности дорожного движения», которые не предусматривают возможности возврата водительского удостоверения до истечения срока лишения по чьему-либо ходатайству.
