Ситуация связана с порядком замены иностранного водительского удостоверения, выданного в Республике Казахстан, на российское национальное водительское удостоверение. Гражданин РФ, имевший первоначально водительское удостоверение образца СССР, полученное в Казахской ССР в 1988 году, после истечения его срока в 1996 году получил новое национальное удостоверение Казахстана в период прохождения военной службы по контракту в Министерстве обороны РФ на территории Казахстана. По возвращении в Россию он обратился за заменой этого казахстанского удостоверения, но получил отказ с требованием пройти полный курс обучения в российской автошколе и сдать экзамены.
С юридической точки зрения, затронуты правоотношения в сфере безопасности дорожного движения, регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и Правилами проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений. Ключевой правовой вопрос — условия признания и обмена иностранных национальных водительских удостоверений на российские без обязательного обучения. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт выдачи удостоверения в Казахстане (государстве, не входящем в состав РФ), его статус (национальное, а не международное), обстоятельства получения (в период военной службы по контракту в структурах РФ, но на территории иностранного государства), а также наличие ранее выданного советского удостоверения. Отдельного внимания заслуживает вопрос о применимости международных соглашений между РФ и Казахстаном, а также о том, влияет ли на решение факт истечения срока действия советского удостоверения много лет назад. Отказ органов ГИБДД основан на их трактовке, что удостоверение, выданное в Казахстане, не может быть обменяно на российское без подтверждения квалификации в установленном порядке, что и оспаривается пользователем.
