В предоставленном контексте нормативных правовых актов отсутствуют положения, непосредственно регулирующие перечень документов, необходимых для получения водительского удостоверения, и правомерность требования ГИБДД о предоставлении архивной медицинской справки. Такие нормы следует искать в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» (в части порядка допуска к управлению транспортными средствами) и в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (утвержденном приказом МВД России от 20.10.2015 № 995). Именно эти акты определяют исчерпывающий перечень документов, подаваемых заявителем, и, как правило, не содержат требования о повторном представлении ранее сданной медицинской справки после её утраты архивами, особенно если справка утратила юридическую силу. Следовательно, при отсутствии в федеральном законодательстве и подзаконных актах обязанности заявителя восстанавливать недействительный документ, отказ ГИБДД по данному основанию может быть оспорен как незаконный.
Заявитель вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права. В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав. В данной ситуации отказ в выдаче водительского удостоверения из-за отсутствия старой справки очевидно создает такое препятствие, поэтому заявитель вправе обратиться в суд.
Статья 4. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением
- Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
— КАС РФ, ст. 4
Конкретный механизм оспаривания предусмотрен статьей 218 КАС РФ. Согласно этой норме, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложена какая-либо обязанность. Отказ ГИБДД, мотивированный отсутствием у заявителя недействительной справки, подпадает под такое решение, нарушающее право на получение водительского удостоверения.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные ли
— КАС РФ, ст. 218
При этом важно соблюсти срок обращения в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В данном случае заявитель должен исчислять этот срок с момента получения письменного уведомления об отказе (или с даты устного отказа, если он зафиксирован, например, в жалобе).
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— КАС РФ, ст. 219
Подсудность такого дела районному суду закреплена в статье 19 КАС РФ. Поскольку ГИБДД является административным органом, а заявитель — физическим лицом, его иск должен подаваться в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение об отказе, либо по месту жительства заявителя (по выбору истца).
Статья 19 КАС РФ устанавливает подсудность административных дел районному суду в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных к подсудности других судов. Данная норма определяет, что обжалование отказа ГИБДД (как административного органа) должно рассматриваться районным судом.
— КАС РФ, ст. 19
Форма и содержание административного искового заявления должны соответствовать требованиям статьи 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать сведения о нарушенных правах (п.6 ч.2), нормативные акты, которым не соответствует отказ (п.7 ч.2), информацию о наличии или отсутствии досудебной жалобы (п.9 ч.2), а также сформулировать требование о признании отказа незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (безд
— КАС РФ, ст. 220
Статья 124 КАС РФ конкретизирует возможные требования: заявитель может просить признать незаконным полностью или в части решение (отказ), а также обязать административного ответчика принять решение или совершить определенные действия, например, выдать водительское удостоверение после проверки иных документов.
Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
— КАС РФ, ст. 124
Ключевое значение для данного дела имеет распределение бремени доказывания, установленное статьей 62 КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на соответствующий орган, то есть на ГИБДД. Это означает, что именно сотрудники ГИБДД должны доказать суду, что требование о предоставлении старой справки основано на действующих нормативных актах и что без неё выдача удостоверения невозможна. Заявитель же обязан лишь подтвердить факт обращения, получения отказа и то, что другие документы у него в порядке.
Статья 62. Обязанность доказывания
- Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
- Обязанность доказывания законности оспариваемых ... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
— КАС РФ, ст. 62
Средства доказывания перечислены в статье 59 КАС РФ. Заявитель может представить письменные доказательства (копию отказа, имеющиеся документы), вещественные доказательства (например, сохранившийся талон), а также может ходатайствовать о допросе свидетелей (сотрудников автошколы, поликлиники) или истребовании письменных доказательств у медицинской организации.
Статья 59. Доказательства
- Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
- В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
— КАС РФ, ст. 59
Если суд удовлетворит требования, он принимает решение по правилам статьи 227 КАС РФ: признает оспариваемый отказ незаконным и обязывает ГИБДД устранить допущенные нарушения прав заявителя, то есть выдать водительское удостоверение при наличии остальных документов.
Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок и основания для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, а также последствия такого признания, включая обязанность устранить нарушения прав и свобод административного истца. Это применимо для обжалования отказа ГИБДД.
— КАС РФ, ст. 227
В ходе судебного разбирательства возможно применение обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого решения в соответствии со статьей 223 КАС РФ. Поскольку отказ в выдаче прав является решением, его действие может быть приостановлено до рассмотрения дела по существу, что позволит получить удостоверение раньше, если другие условия выполняются.
По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— КАС РФ, ст. 223
Сроки рассмотрения такого дела регламентирует статья 226 КАС РФ. Общий срок рассмотрения административного дела об оспаривании решений — один месяц, что позволяет довольно быстро восстановить права заявителя.
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, часть 1 предусматривает общий срок в один месяц, а часть 2 - специальные сроки для отдельных категорий дел. Данная статья применима к вопросу об обжаловании отказа ГИБДД, так как определяет процессуальные сроки для судебного разбирательства по таким делам.
— КАС РФ, ст. 226
Наконец, решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке по правилам статьи 228 КАС РФ, что соответствует общим нормам Кодекса.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.
— КАС РФ, ст. 228
