В рассматриваемой ситуации центральное значение имеет вопрос о том, какие документы гражданин обязан представить для замены паспорта и可否 ли заменить военный билет иным документом, подтверждающим отношение к воинской обязанности. Прежде всего, обратимся к нормам Положения о воинском учёте, которые устанавливают обязанности граждан по воинскому учёту. Согласно подпункту «а» пункта 50, граждане, подлежащие воинскому учёту, обязаны состоять на воинском учёте по месту жительства или месту пребывания. Пользователь в возрасте 45 лет, имея удостоверение гражданина, подлежащего призыву (приписное), и отметку об исполнении воинской обязанности в старом паспорте, безусловно, относится к числу граждан, подлежащих воинскому учёту (предельный возраст пребывания в запасе для офицеров запаса выше, а для иных граждан — до 50 лет, что следует из общих принципов, но в контексте НПА это прямо не оговорено). Однако пользователь несколько раз менял место жительства и на учёт по новому адресу не вставал, что означает нарушение указанной обязанности. При этом подпункт «б» того же пункта предписывает являться по вызову (повестке) в военный комиссариат, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Из этой нормы следует, что для явки в военкомат приписное удостоверение признаётся равнозначным документом наряду с военным билетом, но применительно к процедуре замены паспорта данное требование не устанавливает перечень документов, принимаемых МФЦ. Между тем, для проставления отметки в паспорте о воинской обязанности действует специальное регулирование: согласно Положению о воинском учёте, отметки об отношении к воинской обязанности в паспортах граждан Российской Федерации производятся военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации). Это означает, что при замене паспорта именно орган МВД (через МФЦ) должен проставить соответствующую отметку, и для этого ему необходимо располагать сведениями о воинском учёте гражданина. Пользователь уже имеет отметку об исполнении воинской обязанности в старом паспорте, что prima facie свидетельствует о том, что его воинский учёт в прошлом был оформлен. Однако сам факт наличия этой отметки не освобождает его от необходимости представить документ, подтверждающий текущее состояние воинского учёта, — например, военный билет или приписное удостоверение, если он ещё не снят с учёта. МФЦ, действуя на основании административных регламентов, может требовать военный билет, поскольку именно он является основным документом, удостоверяющим личность гражданина в сфере воинского учёта для лиц, пребывающих в запасе. Однако у пользователя, не проходившего военную службу и не имеющего военного билета, имеется только приписное, которое, согласно тому же пункту 50, признаётся документом воинского учёта для граждан, подлежащих призыву. Поскольку пользователю 45 лет, он уже не подлежит призыву (призывной возраст до 27 лет), и его удостоверение гражданина, подлежащего призыву, формально утратило силу — он должен был получить военный билет по достижении 27 лет или при зачислении в запас. Отсутствие у него военного билета при наличии отметки об исполнении воинской обязанности в паспорте указывает на возможное нарушение порядка воинского учёта. Тем не менее, Положение о воинском учёте не содержит прямого перечня документов, обязательных для замены паспорта; этот перечень определяется Административным регламентом МВД по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта. Поскольку в предоставленном контексте такой регламент отсутствует, следует исходить из того, что требование МФЦ предоставить именно военный билет может быть правомерным, если пользователь по своему статусу (пребывание в запасе) обязан иметь военный билет. Однако если он не состоял на военном учёте в качестве запасника и не получал военный билет, то приписное удостоверение и отметка в паспорте могут быть признаны достаточными для проставления отметки при замене паспорта, но только после урегулирования вопроса о его воинском учёте.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания...; б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат... имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу...
— Положение о воинском учёте, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 50
Теперь необходимо рассмотреть норму об ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учёту, которая устанавливает последствия допущенных пользователем нарушений. Пользователь неоднократно менял место жительства и не вставал на воинский учёт по новому адресу, что прямо подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 21.5 КоАП РФ. Эта норма введена специально для случаев переезда на новое место пребывания, не подтверждённого регистрацией, и карается штрафом от десяти до двадцати тысяч рублей. При этом даже если переезд сопровождался регистрацией (пропиской), обязанность сообщить об этом в военкомат также существует, но в данном контексте контекст НПА содержит только указанную часть статьи. Учитывая, что пользователь менял прописку (то есть регистрацию по месту жительства), а не просто пребывание, его действия могут квалифицироваться по общей части статьи 21.5 (неисполнение обязанностей по воинскому учёту), но в предоставленном контексте отсутствует текст части 1 или 2 данной статьи, поэтому мы анализируем только часть 2.1. Тем не менее, сам факт непостановки на учёт при смене места жительства (прописки) образует нарушение пункта 50 Положения, и за это предусмотрена ответственность по статье 21.5 КоАП РФ. Пользователю грозит административный штраф, однако это не является препятствием для получения паспорта — паспорт не может быть не выдан по причине наличия неоплаченных штрафов; процедура замены паспорта и воинский учёт являются самостоятельными административными процедурами. Однако МФЦ может отказать в приёме документов именно из-за отсутствия военного билета, ссылаясь на необходимость подтверждения воинского учёта. При этом отказ МФЦ должен быть обоснован конкретным нормативным актом, который не входит в предоставленный контекст. Если такой акт не содержит обязательного требования военного билета при наличии приписного удостоверения и отметки об исполнении воинской обязанности, то отказ может быть неправомерным.
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету: ... 2.1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 21.5
Что касается наличия учёной степени кандидата наук, то в предоставленном контексте НПА нет норм, регулирующих влияние учёной степени на обязанность состоять на воинском учёте. Однако по общему правилу (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», ст. 23) граждане, имеющие учёную степень кандидата наук, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас. Поскольку пользователь не оканчивал военную кафедру, но защитил кандидатскую диссертацию, он должен был быть зачислен в запас с получением военного билета по достижении 27 лет или после защиты. Отсутствие военного билета может свидетельствовать о том, что военкомат не выполнил эту обязанность, либо пользователь сам не обратился за его получением. Тем не менее, это не снимает с него обязанности состоять на воинском учёте; напротив, он как гражданин, пребывающий в запасе, обязан иметь военный билет и своевременно вставать на учёт при смене места жительства. Таким образом, учёная степень не является основанием для освобождения от воинского учёта, а лишь меняет категорию учёта (запас). Следовательно, пользователь обязан был получить военный билет, и его отсутствие является нарушением.
Положение о воинском учёте также устанавливает общую ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учёту. Пункт 54 отсылает к мерам ответственности по Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», КоАП РФ и Уголовному кодексу РФ. Это означает, что несоблюдение правил постановки на учёт, в том числе при замене паспорта, может повлечь не только административный штраф, но и иные негативные последствия. Однако сама по себе замена паспорта не является санкцией за эти нарушения — гражданин вправе получить новый паспорт при наличии оснований для его замены. Проблема заключается в том, что без актуального документа воинского учёта (военного билета) МФЦ не сможет проставить отметку о воинской обязанности, что является обязательным элементом паспорта для граждан, состоящих на воинском учёте. Если пользователь не может предоставить военный билет, ему следует сначала урегулировать свой статус в военкомате (встать на учёт, получить военный билет или справку), а затем обращаться за заменой паспорта. В противном случае МФЦ может правомерно отказать, ссылаясь на невозможность выполнить требование о проставлении отметки. При этом наличие в старом паспорте отметки об исполнении воинской обязанности не является безусловным подтверждением того, что пользователь надлежащим образом состоит на учёте в настоящее время, так как эта отметка могла быть проставлена много лет назад и не отражает текущих сведений о его месте жительства и воинском учёте.
Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Положение о воинском учёте, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719, п. 54
Исходя из анализа, ответы на поставленные вопросы: 1) Получить паспорт без военного билета при наличии отметки об исполнении воинской обязанности в старом паспорте и приписного удостоверения возможно только в том случае, если приписное признаётся действующим документом для проставления отметки, но поскольку пользователь 45 лет и не подлежит призыву, приписное утратило силу; для замены паспорта потребуется военный билет или справка из военкомата о постановке на учёт. 2) По достижении 45 лет обязанность по воинскому учёту сохраняется до 50 лет (или до 65 для некоторых категорий), поэтому при смене места жительства пользователь обязан встать на учёт в новом военкомате. 3) Учёная степень кандидата наук влияет на основание освобождения от призыва, но не освобождает от обязанности состоять на воинском учёте; зачисление в запас подразумевает получение военного билета. 4) Несвоевременная постановка на учёт влечёт административную ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ, а также может создать препятствия для получения паспорта. 5) Требование МФЦ предоставить военный билет является правомерным, если пользователь по своему статусу обязан его иметь; при наличии только приписного и отметки в старом паспорте МФЦ вправе отказать, так как не может установить актуальное состояние воинского учёта. Рекомендуется сначала обратиться в военкомат для восстановления воинского учёта и получения военного билета, после чего замена паспорта будет произведена без затруднений.
