В данной ситуации ключевым обстоятельством является наличие у гражданина задолженности по алиментам, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об ограничении права управления транспортными средствами. Юридически значимым является то, что ограничение наложено в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов, а не в связи с лишением прав за правонарушение. Действие этого ограничения распространяется только на право управления механическими транспортными средствами, подпадающими под категории, указанные в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», и не затрагивает право управления иными видами техники, в частности самоходными машинами, к которым относится погрузчик. Порядок выдачи удостоверений на управление самоходными машинами регулируется отдельным актом — Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста, и осуществляется органами Гостехнадзора, а не ГИБДД. Юридически значимым является разграничение понятий «транспортное средство» (для целей дорожного движения) и «самоходная машина» (для целей эксплуатации вне дорог общего пользования, на производственных и иных территориях). Поскольку ограничение, установленное приставом, сформулировано применительно к транспортным средствам в контексте Правил дорожного движения, оно не должно автоматически блокировать возможность обращения в Гостехнадзор для обучения и сдачи экзаменов на получение удостоверения тракториста-машиниста (категории, включающие погрузчики). Наличие справки об ограничении, в которой не упомянута спецтехника, дополнительно подтверждает, что пристав не преследовал цель ограничить допуск к управлению такой техникой. Тем не менее, опасения автошколы связаны с правовой неопределенностью: органы Гостехнадзора могут по-своему толковать законодательство и отказать в приеме документов, сославшись на общий запрет на выдачу любых удостоверений на право управления при наличии действующего ограничения. Таким образом, суть ситуации сводится к коллизии между формальным ограничением, наложенным в рамках одного правоотношения (алименты и транспортные средства), и намерением гражданина реализовать право, которое регулируется иным ведомством и иными нормами. Юридически значимым является вопрос о том, насколько применимо данное ограничение к процедурам Гостехнадзора, а также о наличии или отсутствии у пристава полномочий на ограничение права управления самоходными машинами. Дополнительно следует учитывать, что прохождение обучения само по себе не является действием по реализации права управления — обучение может проводиться на учебной базе вне дорог общего пользования, и формального запрета на обучение при действующем ограничении закон не содержит. Однако получение удостоверения (документа) может быть затруднено, если Гостехнадзор сочтет, что ограничение затрагивает и самоходные машины.
Применимое право
В первую очередь необходимо определить, подпадает ли погрузчик (самоходная машина) под действие временного ограничения, наложенного судебным приставом-исполнителем. Ключевое значение имеет содержание специального права, которое было ограничено. Согласно части 1 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», под временным ограничением понимается приостановление действия специального права в виде права управления транспортными средствами, причем законодатель прямо перечислил виды таких транспортных средств, включив в этот перечень самоходные машины:
Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 67.1
Из указанной нормы следует, что самоходные машины (к которым относится и погрузчик) прямо указаны в законе как объекты, на которые распространяется ограничение. Следовательно, само по себе отсутствие упоминания спецтехники или тракторов в справке об ограничении, выданной гражданину, не имеет юридического значения: ограничение наложено в отношении права управления транспортными средствами в целом, включая самоходные машины. Пристав-исполнитель не обязан дополнительно конкретизировать каждый вид техники в отдельной справке. Таким образом, даже если в справке перечислены только автомобили, действие ограничения распространяется и на погрузчик. Право управления самоходной машиной уже приостановлено в силу закона.
Что касается возможности пройти обучение и получить удостоверение тракториста-машиниста (на право управления погрузчиком), то здесь ситуация двоякая. Обучение как таковое не является пользованием специальным правом — это процесс приобретения знаний и навыков. Закон № 229-ФЗ не содержит прямого запрета на прохождение обучения при наличии действующего ограничения. Следовательно, автошкола может принять документы и провести обучение. Однако выдача удостоверения Гостехнадзором является актом предоставления специального права, которое в дальнейшем будет подлежать ограничению. Поскольку право уже ограничено (приостановлено), выдача нового удостоверения на право управления самоходной машиной фактически означала бы предоставление права, пользование которым невозможно из-за ограничения. В контексте представленных нормативных актов отсутствуют положения, прямо регулирующие порядок выдачи удостоверения в таких условиях. Однако Постановление Правительства РФ от 12.07.1999 № 796, регулирующее допуск к управлению самоходными машинами, не было представлено в исходных данных. Можно предположить, что в нем могут содержаться требования об отсутствии ограничений на момент выдачи удостоверения либо о необходимости проверки наличия задолженности. Поэтому наиболее разумным порядком действий будет сначала устранить основание для ограничения (погасить задолженность по алиментам или добиться отмены постановления пристава), после чего спокойно пройти обучение и получить удостоверение в Гостехнадзоре.
