В данной ситуации возникли правоотношения, связанные с предоставлением государственной услуги по регистрации транспортного средства, регулируемые административным и налоговым законодательством. Заявитель (гражданин) обратился в подразделение ГИБДД с заявлением о регистрации автомобиля, уплатив установленные государственные пошлины за совершение юридически значимых действий: выдачу регистрационных знаков, свидетельства о регистрации (СТС), внесение изменений в паспорт транспортного средства (ПТС) и выдачу нового ПТС.
С юридической точки зрения, уплата госпошлины является платой за совершение государственным органом конкретных юридически значимых действий. Если действие не совершено (например, не выданы документы или знаки), правовое основание для удержания пошлины отсутствует. В данном случае регистрация не была завершена — орган отказал в её проведении из-за несоответствия конструкции автомобиля установленным требованиям (наличие незарегистрированных противотуманных фар). Этот отказ оформлен справкой, что свидетельствует о прекращении процедуры регистрации именно по инициативе уполномоченного органа.
Ключевая особенность ситуации в том, что пошлина была уплачена за оказание услуги, однако услуга не была оказана в полном объёме — ни один из результатов (выдача номеров, СТС, внесение изменений в ПТС) не был передан заявителю. Повторное обращение после устранения недостатков (снятия фар) — это новое обращение за государственной услугой, так как первоначальное заявление было разрешено отказом. Однако законность требования повторной уплаты всей суммы пошлин вызывает вопросы, особенно в части платы за регистрационные знаки, которые фактически не изготавливались и не выдавались. Если знаки не были произведены и не поступили в распоряжение заявителя, то действие, за которое взимается пошлина (выдача), не было совершено, а значит, и обязанность уплатить пошлину за это действие не возникла.
Юридически значимым обстоятельством здесь является также правовой статус факта отказа: услуга считается неоказанной, если в её предоставлении отказано. Как правило, при повторном обращении после устранения причин отказа госпошлина за повторные действия (например, за оформление дубликатов или замену документов) должна уплачиваться заново, но только за те действия, которые орган должен совершить именно сейчас и которые не были совершены ранее. В данном случае повторное взимание всей суммы, включая плату за номера, которые не изготавливались и не выдавались, выглядит необоснованным, поскольку у органа не возникло расходов на их изготовление, и заявитель не получил встречного предоставления.
Таким образом, ситуация сводится к оценке правомочности требования повторной уплаты госпошлин при повторном обращении, когда первоначальная регистрация была прекращена отказом по вине заявителя, но при этом фактически документы и знаки не были выданы.
Ключевым для разрешения вопроса о правомерности требования повторной уплаты государственных пошлин является анализ процедуры отказа в регистрации и последствий такого отказа. Инспектор ГИБДД отказал в совершении регистрационных действий на основании пункта 92.4 Административного регламента, который устанавливает, что основанием для отказа является несоответствие конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах. Поскольку заявитель не выполнил требование о снятии противотуманных фар до осмотра, инспектор правомерно вынес отказ, что подтверждается выдачей справки.
92.4. Несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденный приказом МВД России от 21.12.2019 № 950, п. 92.4
Однако сам факт отказа в совершении юридически значимого действия влечёт правовые последствия, предусмотренные Налоговым кодексом РФ. Согласно ст. 333.16 НК РФ, государственная пошлина является сбором, взимаемым за совершение юридически значимых действий. Регистрация транспортного средства, включая выдачу свидетельства, ПТС и госзнаков, представляет собой совокупность таких действий. Поскольку регистрация не была завершена (отказ в её проведении), юридически значимые действия фактически не совершены, что лишает государство права удерживать уплаченную пошлину как плату за уже оказанную услугу.
Статья 333.16. Государственная пошлина
- Государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы ... за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой...
В целях настоящей главы выдача документов (их дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.
- Указанные в пункте 1 настоящей статьи органы и должностные лица ... не вправе взимать за совершение юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, иные платежи, за исключением государственной пошлины.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 333.16
Порядок уплаты государственной пошлины, установленный ст. 333.18 НК РФ, предписывает её уплату до подачи заявления или (при электронном обращении) после подачи, но до принятия заявления к рассмотрению. В рассматриваемой ситуации пошлина была уплачена до осмотра и вынесения решения. После отказа регистрационное подразделение не перешло к стадии изготовления и выдачи документов и знаков, что подтверждает, что юридически значимые действия не были начаты в плане их результата. Выдача документов и знаков происходит только после положительного решения и совершения регистрационных действий, как указано в п. 117-118 Административного регламента.
Статья 333.18 НК РФ устанавливает порядок и сроки уплаты государственной пошлины. В частности, подпункт 5.2 пункта 1 предусматривает, что при обращении за совершением юридически значимых действий (за исключением указанных в подпунктах 1-5.1, 5.3) пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо, если заявления поданы в электронной форме, после подачи заявлений, но до принятия их к рассмотрению. Подпункт 4 пункта 1 устанавливает, что при обращении за выдачей документов (их дубликатов) пошлина уплачивается до выдачи документов.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 333.18
Наиболее существенной нормой, прямо регулирующей последствия отказа, является ст. 333.40 НК РФ. Она предусматривает возврат государственной пошлины в случае отказа в совершении юридически значимого действия уполномоченным органом, а также возможность зачёта уплаченной суммы при повторном обращении в течение трёх лет, если приложен первоначальный документ об уплате. В данной ситуации инспектор не просто отказал, но и не разъяснил заявителю право на зачёт или возврат, а вместо этого потребовал повторной уплаты. Это прямо противоречит подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ. Поскольку заявитель устранил причину отказа (снял противотуманные фары) и повторно обратился в течение нескольких часов, у него было право предъявить первоначальную квитанцию и не платить повторно. Требование повторной уплаты является незаконным, особенно в части пошлины за выдачу государственных регистрационных знаков (3000 руб.), СТС (1500 руб.) и нового ПТС (675 руб.), поскольку эти действия фактически не были выполнены — знаки не изготавливались и не выдавались, документы не оформлялись.
Статья 333.40 НК РФ устанавливает основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины. В частности, подпункт 2 пункта 1 предусматривает возврат госпошлины в случае отказа в совершении юридически значимого действия уполномоченными органами, а также зачет суммы госпошлины при повторном обращении, если не истек трехгодичный срок и приложен первоначальный документ об уплате. Подпункт 4 пункта 1 предусматривает возврат при отказе заявителя от совершения действия до обращения в уполномоченный орган.
— Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), ст. 333.40
Административный регламент в п. 36-38 также отсылает к порядку, установленному НК РФ, и подтверждает, что возврат госпошлины осуществляется в установленном порядке. Ссылка инспектора на то, что «услуга оказана, но регистрация не прошла по вине заявителя», не основана на законе: юридически значимым действием является не сам факт рассмотрения заявления, а именно совершение регистрации и выдача документов. Если в регистрации отказано, услуга не считается оказанной в смысле ст. 333.16 НК РФ. Таким образом, действия инспектора по требованию повторной уплаты всех четырёх госпошлин являются неправомерными, так как нарушают право заявителя на зачёт ранее уплаченной суммы в соответствии со ст. 333.40 НК РФ, а также противоречат определению государственной пошлины как платы за фактически совершённые действия.
