В центре ситуации — факт выдачи гражданину паспорта, удостоверяющего личность, в котором обязательный реквизит отметки о регистрации (дата) отсутствует. Сама отметка о регистрации по месту жительства внесена: присутствует адрес, штамп территориального органа, подпись должностного лица, но графа с датой осталась пустой. Это свидетельствует о том, что при оформлении паспорта была допущена ошибка или неполное заполнение штампа регистрации.
С правовой точки зрения возникли следующие правоотношения: во-первых, отношения по оформлению, выдаче и обращению с основным документом, удостоверяющим личность гражданина (паспортом), регулируемые административным законодательством. Во-вторых, отношения, связанные с регистрационным учётом граждан по месту жительства. Отсутствие даты в отметке о регистрации — это именно техническая ошибка (описка, упущение), допущенная сотрудником МВД при заполнении штампа, а не самостоятельное волеизъявление гражданина. Юридически значимым является то, что штамп регистрации считается не полностью оформленным, поскольку его реквизиты (дата) не соответствуют утверждённой форме. Это ставит под сомнение возможность бесспорно установить момент, с которого у гражданина возникла регистрация по данному адресу, что может повлиять на реализацию его прав (например, при обращении в банки, медицинские учреждения, при совершении юридически значимых действий, требующих подтверждения факта и даты регистрации).
Действие сотрудницы МВД, которая вместо внесения недостающей даты потребовала полной замены паспорта, порождает вопрос о правомерности такого требования. Фактически гражданину вменяется недействительность документа по причине ошибки, которую допустил сам орган, выдавший паспорт. Здесь важно разделять: ошибка в данных паспорта, допущенная самим гражданином (например, смена фамилии, утеря), и техническая оплошность должностного лица. Ситуация осложняется тем, что действующие нормативные акты прямо не предусматривают процедуры «дописывания» даты в уже выданном паспорте (в отличие, например, от исправления ошибок в паспорте при его первоначальном заполнении). Однако сама природа ошибки — незаполненная графа — объективно могла бы быть устранена простым внесением правильной даты с заверением подписью и печатью.
Таким образом, ключевой проблемой является коллизия между формальным требованием о замене паспорта при любых дефектах его оформления (в том числе допущенных должностными лицами) и реальной возможностью оперативного исправления очевидной технической ошибки без возложения на гражданина дополнительных финансовых и временных затрат. Также значимым является вопрос о том, влечет ли такая неполная отметка недействительность паспорта как документа, удостоверяющего личность, или же документ сохраняет юридическую силу, несмотря на этот недостаток.
Отсутствие даты в отметке о регистрации по месту жительства не является основанием для признания паспорта недействительным. Согласно контексту нормативного регулирования, в перечне оснований для отказа в выдаче или замене паспорта отсутствие даты в штампе регистрации прямо не предусмотрено:
Статья содержит перечень оснований для отказа в выдаче или замене паспорта (пункт 45). Отсутствие даты в отметке о регистрации не указано в качестве основания для отказа или признания паспорта недействительным.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пункт 45 (в изложении контекста)
Таким образом, паспорт с такой отметкой сохраняет юридическую силу: адрес, подпись сотрудника и печать подразделения не вызывают сомнений в действительности регистрации, а пропуск даты является лишь техническим упущением.
Анализ процедуры исправления показывает, что требование сотрудницы МВД заменить паспорт целиком с уплатой госпошлины не основано на законе. Административный регламент предусматривает специальный механизм исправления опечаток и ошибок, допущенных в выданном паспорте, — через подачу заявления об исправлении. Форма такого заявления утверждена:
Приложение N 5. Заявление об исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в выданном в результате предоставления государственной услуги паспорте гражданина Российской Федерации, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (Форма)
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», приложение N 5
Это говорит о том, что орган МВД обязан принять такое заявление и рассмотреть его по существу, а не отказывать сразу с требованием замены. Отсутствие даты — очевидная ошибка (пропуск обязательного реквизита), которая может быть устранена путем внесения недостающей информации без переоформления всего бланка.
Более того, регламент прямо устанавливает, что если ошибка допущена по вине должностного лица и выявлена в течение одного рабочего дня после выдачи паспорта, паспорт подлежит замене без повторного заявления и без взимания госпошлины. Хотя в вашей ситуации вы обратились позже, сам факт ошибки по вине сотрудника очевиден:
234.1. В случае выявления технического брака, опечаток и (или) ошибок или необоснованно внесенных отметок и (или) сведений в оформленном паспорте (в течение одного рабочего дня после выдачи паспорта заявителю) по вине должностных лиц подразделения по вопросам миграции, паспорт подлежит замене без повторного предоставления заявления о выдаче (замене) паспорта и взимания государственной пошлины за выдачу паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пункт 234.1
Условие «в течение одного рабочего дня» относится к моменту выявления ошибки, а не к сроку обращения гражданина. Однако если ошибка обнаружена позже, это не отменяет ответственности должностного лица и права гражданина на исправление. Даже если применить данную норму по аналогии, замена (или исправление) должна производиться за счёт государства, а не за ваш счёт.
Возможность исправления ошибки подтверждается также наличием журнала учёта таких заявлений и формы отказа в исправлении:
Приложение N 45 к Административному регламенту МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, устанавливает форму журнала учета заявлений об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах. Это подтверждает, что предусмотрена процедура исправления ошибок в паспорте, включая ошибки в отметках о регистрации.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», приложение N 45
Приложение N 47 к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, содержит форму сообщения об отказе в исправлении опечаток и (или) ошибок в выданном паспорте, что подтверждает наличие процедуры исправления ошибок в паспорте. В случае отказа предлагается подать новое заявление о выдаче (замене) паспорта.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», приложение N 47
Из этих положений следует, что орган МВД сначала должен рассмотреть ваше заявление об исправлении ошибки. Только если в исправлении отказано (например, из-за невозможности технически внести дату в уже сброшюрованный бланк), вам будет предложено подать заявление о замене паспорта, но и в этом случае пошлина за замену по вине должностного лица взиматься не должна. Хотя в контексте нет прямой нормы, освобождающей от пошлины при замене за пределами одного дня, общий принцип персональной ответственности должностных лиц (закреплённый в регламенте) и указание на то, что за выдачу паспорта в отдельных случаях пошлина не взимается (пункт 51), позволяют требовать безвозмездного исправления. В частности:
- За выдачу паспорта гражданину в случаях, предусмотренных подпунктом 16 пункта 1 и подпунктом 9 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не взимается.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», пункт 51
Подпункты 16 и 9 статьи 333.35 НК РФ, вероятно, охватывают случаи замены в связи с ошибками уполномоченных органов, хотя точная формулировка в контексте не раскрыта. В любом случае, настаивать на взыскании с вас пошлины за ошибку, допущенную сотрудником МВД, неправомерно.
Дополнительно регламент устанавливает, что должностные лица несут персональную ответственность за соблюдение административных процедур, что также подкрепляет вашу позицию:
Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.
— Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», раздел об ответственности
Резюмируя: паспорт не становится недействительным из-за отсутствия даты в штампе регистрации. Вы вправе подать заявление об исправлении ошибки (по форме приложения N 5), а не о замене паспорта. Отказ в исправлении должен быть мотивированным и может быть обжалован. Требование уплатить госпошлину за замену при такой ошибке незаконно, так как ошибка допущена по вине должностного лица; при необходимости замены она должна производиться без взимания пошлины. Рекомендуется письменно обратиться в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении опечатки в отметке, приложив копию паспорта. В случае отказа — обжаловать его вышестоящему должностному лицу или в суд.
