Согласно ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», действующее регулирование прямо предусматривает обязательное медицинское освидетельствование в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления. Именно эта норма является правовым основанием для направления наркологом на анализы, включая химико-токсикологическое исследование (ХТИ). Требование пройти ХТИ не представляет собой повторное наказание за одно и то же правонарушение: лишение прав уже исполнено (административное наказание), а медицинское освидетельствование — самостоятельная процедура, установленная не КоАП Российской Федерации, а специальным законом в целях проверки годности к управлению транспортным средством. То есть пользователь не привлекается вновь за деяние, за которое был лишён прав; напротив, он выполняет условие для восстановления права, утраченного в результате наказания. Принцип non bis in idem (запрет двойной ответственности за одно деяние) здесь не нарушается, поскольку освидетельствование не является санкцией, а относится к мерам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.
Статья 23. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 437-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с воз
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 23
Порядок исполнения постановления о лишении специального права и исчисления его срока регламентирован статьями 32.6 и 32.7 КоАП Российской Федерации. Эти нормы устанавливают процедуру изъятия и хранения водительского удостоверения, а также начало течения срока лишения — со дня вступления постановления в законную силу. Однако они не содержат требований к возврату прав или к медицинской справке. По окончании срока лишения (который исчислён правильно, как следует из вопроса) пользователь вправе обратиться за возвратом удостоверения. Само по себе направление наркологом на ХТИ не противоречит указанным статьям, поскольку последние не регулируют процедуру возврата, а лишь устанавливают, что постановление должно быть исполнено. Возврат прав после истечения срока осуществляется в порядке, предусмотренном иными нормативными актами, в том числе Правилами возврата водительского удостоверения после лишения права управления (Постановление Правительства от 24.10.2014 № 1097). Данное постановление отсутствует в предоставленном блоке нормативного контекста, поэтому его нормы здесь не цитируются, но именно оно конкретизирует, что обязательным условием возврата является медицинское заключение (справка) об отсутствии противопоказаний, а медицинское освидетельствование проводится в объёме, установленном уполномоченными органами. Таким образом, требование нарколога сдать анализы на ХТИ — не произвольное, а основанное на подзаконном регулировании, которое развивает положения ст. 23 Закона № 196-ФЗ.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права 1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 14.10.2014 N 307-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Исполнение постановления
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права 1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. 1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. (в ред. Федеральных законов от 01.07.2010 N 145-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ , от 14.10.2014 N 307-ФЗ ) ("
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Что касается обязанности нарколога предупредить пациента о необходимости воздержания от алкоголя перед сдачей анализов, то ни в ст. 23 Закона № 196-ФЗ, ни в статьях 32.6 и 32.7 КоАП РФ такая обязанность не установлена. В имеющемся контексте нормативных правовых актов нет норм, возлагающих на медицинского работника обязанность давать такие предупреждения. Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (включая требования к подготовке к анализам) регулируется приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации (например, Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённый приказом Минздрава России), которые не включены в представленный блок контекста. При отсутствии прямого предписания в федеральных законах или подзаконных актах, содержащихся в контексте, отсутствие предупреждения со стороны врача не может квалифицироваться как нарушение процедурных прав пользователя. Вместе с тем, знание о возможном требовании сдать анализы на ХТИ могло бы повлиять на поведение лица, однако это знание предполагается доступным из открытых источников (информации на сайтах медицинских учреждений, из пунктов 8–11 Правил возврата водительского удостоверения, утверждённых Постановлением № 1097, которые в контексте не приведены). Таким образом, фактически пользователь не был проинформирован, но юридически обязанность информирования в данном случае не закреплена в указанных выше НПА.
В итоге, нормы, регулирующие порядок возврата водительского удостоверения после лишения и требования к медицинской справке, содержатся в первую очередь в ст. 23 Закона № 196-ФЗ (общее основание для обязательного освидетельствования при возврате прав) и в Постановлении Правительства № 1097 (конкретный порядок), которое не вошло в предоставленный контекст. Требование прохождения ХТИ является законным, если оно предусмотрено Порядком медицинского освидетельствования (утверждённым Минздравом), и не представляет собой повторного наказания.
