Ситуация возникла в связи со смертью бывшего сотрудника органов внутренних дел, проходившего службу в МВД в звании старшего сержанта. Основным фактом является то, что его выслуга лет на момент смерти составила 19 лет 11 месяцев и 12 дней, то есть менее 20 лет. После его смерти вдова (пользователь) обратилась за получением компенсации расходов на установку памятника, однако ей было отказано со ссылкой на недостаточную выслугу (менее 20 лет) и несоответствие звания.
Юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, относится ли данный случай к категории гибели (смерти) сотрудника при исполнении служебных обязанностей либо к смерти, наступившей в иной период, так как от этого зависит право на компенсацию. Из описания следует, что пользователь располагает «справкой о гибели», что указывает на возможную связь смерти с выполнением служебных обязанностей, однако точная причина и обстоятельства смерти в запросе не раскрыты.
Затронуты правоотношения в сфере социальных гарантий, предоставляемых членам семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел. В данном случае речь идет о единовременной компенсации расходов на изготовление и установку надгробного памятника. Право на такую компенсацию регулируется специальным ведомственным порядком, который устанавливает условия ее выплаты: категорию лиц, имеющих право, требуемую выслугу лет, статус умершего (погибшего) и его звание.
Ключевые юридические факты для анализа:
— Выслуга лет умершего сотрудника (19 лет 11 месяцев 12 дней) — не достигла 20 календарных лет, что формально не дает права на получение компенсации как пенсионеру МВД по выслуге лет.
— Звание «старший сержант» — относится к младшему начальствующему составу, что может влиять на перечень лиц, имеющих право на компенсацию, если такой перечень ограничен определенными званиями или должностями.
— Наличие справки о гибели — указывает на то, что смерть могла наступить при исполнении служебных обязанностей, что является самостоятельным основанием для получения компенсации независимо от выслуги и звания.
— Наличие послужного списка и квитанций на памятник — эти документы подтверждают факт прохождения службы, точную выслугу и фактически понесенные расходы, однако для выплаты компенсации могут потребоваться дополнительные документы, подтверждающие право на льготу (например, заключение о причине смерти, свидетельство о смерти, документы о составе семьи).
Таким образом, правовая квалификация ситуации сводится к определению основания для компенсации: является ли она выплатой, полагающейся в связи с гибелью при исполнении служебных обязанностей (где выслуга лет и звание не имеют значения), либо это компенсация, предоставляемая исключительно пенсионерам МВД, уволенным по достижении 20 лет выслуги, иным категориям ветеранов боевых действий или инвалидам, где выслуга и звание критичны. Отказ может быть законным, если случай не подпадает под установленные льготные категории, и незаконным, если смерть была связана с исполнением служебных обязанностей, но формальный подход органа соцзащиты не учел этот факт.
Прежде всего, необходимо установить, какие правовые нормы регулируют основания возникновения права на компенсацию на установку памятника. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 90 закрепляет общие гарантии погребения погибшего (умершего) сотрудника, прямо отсылая к иным нормативным правовым актам, которые должны детализировать эти гарантии. Эта статья не устанавливает ни минимальной выслуги, ни требуемого звания — она лишь констатирует, что сами гарантии (включая компенсацию) определяются на уровне подзаконных актов.
Статья 90. Погребение и отдание почестей 1. Гарантии погребения погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 , пунктом 8 или 11 части 2 либо пунктом 1 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, устанавливаются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 90
Таким образом, сама по себе ст. 90 не даёт и не отрицает права на компенсацию — она лишь указывает на необходимость обращения к другим нормам.
Далее следует обратиться к Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В контексте приведены несколько статей этого закона. Статья 13 определяет условие, при котором возникает право на пенсию за выслугу лет: наличие выслуги 20 лет и более. Это действительно является жёстким требованием, и недобор даже в несколько дней (12 дней) не даёт права на пенсию по этой статье. Однако важно понимать, что статья 13 регулирует именно пенсионное обеспечение, а не компенсацию на установку памятника. Отказ в компенсации по этому основанию возможен только в том случае, если подзаконный акт прямо приравнивает условия выплаты компенсации к условиям назначения пенсии за выслугу лет. Сама по себе ст. 13 не применяется к фактам вашей ситуации, так как речь идёт о разных видах выплат.
Статья 13. Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 13
Статья 18 того же Закона устанавливает перечень периодов, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии. Она важна для понимания, что служба вашего мужа в МВД, безусловно, входит в выслугу, и её исчисление производится в календарном порядке. Однако эта статья не предусматривает округления дней до полного года или месяца — выслуга считается точно, день в день. То есть 19 лет 11 месяцев 12 дней не могут быть приравнены к 20 годам, если иное прямо не указано в законе. В контексте такой оговорки нет.
Статья 18. Исчисление выслуги лет для назначения пенсии В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренни
— Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 18
Статьи 28 и 29 того же Закона регулируют назначение пенсии по случаю потери кормильца. Ваш муж умер (погиб), поэтому семья может претендовать на этот вид пенсии. Статья 28 устанавливает, что пенсия назначается, если кормилец умер во время прохождения службы или не позднее трёх месяцев после увольнения. Вы указали, что есть справка о гибели, и смерть наступила во время службы — это условие выполняется. Статья 29 определяет круг лиц, имеющих право на эту пенсию, и вы как супруга, вероятно, входите в их число. Однако пенсия по потере кормильца и компенсация на установку памятника — это разные выплаты, каждая из которых имеет собственное правовое основание. Наличие права на один вид социального обеспечения не означает автоматического права на другой.
Статья 28. Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
— Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 28
Статья 29. Члены семьи, имеющие право на пенсию Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.
— Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ст. 29
Непосредственно нормы, устанавливающей право на компенсацию на установку памятника сотрудникам МВД, в предоставленном «Контексте из НПА» не содержится. В контексте имеются лишь ссылки на апелляционные определения Верховного Суда РФ, которые касаются оспаривания отдельных положений Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941. В частности, упоминается, что в рамках дела № АКПИ24-182 оспаривался абзац пятый пункта 2 указанного Постановления. Это позволяет предположить, что именно Постановление № 941, а также, возможно, ведомственный приказ МВД России (например, Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1155) регулируют порядок и условия выплаты компенсации на изготовление и установку надгробий. В контексте текст самого постановления отсутствует, поэтому невозможно проанализировать, содержит ли абзац пятый пункта 2 требование о выслуге 20 лет и об определённом звании. Однако, поскольку отказ был мотивирован именно этими двумя причинами, можно сделать вывод, что в подзаконном акте, на который ссылались при отказе, такие условия действительно прописаны. Из имеющихся норм Закона № 4468-1 и Федерального закона № 342-ФЗ не следует требований к званию или к выслуге именно в 20 лет для компенсации на памятник — эти нормы регулируют иные виды обеспечения. Следовательно, законность отказа зависит исключительно от содержания того подзаконного акта, который был применён. Если в нём прямо указано, что компенсация полагается только при выслуге 20 лет (без округления) и только для лиц определённых званий (например, начиная от прапорщика), то отказ формально может быть законным. Но если в постановлении используется иная формулировка (например, «выслуга 20 лет и более» без указания на необходимость полных лет, или есть льготный порядок исчисления), то недобор в 12 дней может быть незначительным, и отказ может быть оспорен.
