- Каждый имеет право на образование.
- Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
- Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Положение о поддержке различных форм образования (п. 5) прямо указывает на обязанность государства поддерживать, а не упразднять уже существующие эффективные образовательные формы, такие как гимназия с программами повышенного уровня. Слияние, ведущее к утрате такой формы в данном районе, противоречит этой конституционной гарантии, особенно с учетом высоких результатов гимназии (успеваемость, олимпиады). Право на образование (п. 1) включает и право на выбор образовательной организации, реализующей программы, соответствующие склонностям ребенка. Утрата гимназией статуса лишает обучающихся и их родителей такой возможности в данном муниципалитете.
Материально-техническая база гимназии, подтвержденная независимой экспертизой, и лицензия с особыми условиями на реализацию программ повышенного уровня являются основаниями для сохранения статуса. Сама по себе возможность реорганизации гимназии как юридического лица предусмотрена гражданским законодательством. В силу статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации:
Статья 57. Реорганизация юридического лица
- Реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом. ... Ограничения реорганизации юридических лиц могут быть установлены законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 57
Здесь важен последний пункт — ограничения реорганизации могут быть установлены законом. Таким законом выступает специальное образовательное законодательство, которое не допускает реорганизации, если она влечет ухудшение качества образования или нарушение прав обучающихся на углубленное изучение предметов, закрепленных в уставе и лицензии гимназии. Таким образом, статья 57 не дает абсолютного права на слияние — оно ограничено нормами Закона «Об образовании» (который в данном контексте Контекст из НПА не содержит, но его положения подлежат применению как lex specialis).
При слиянии, в соответствии со статьей 58 ГК РФ, происходит универсальное правопреемство:
Статья 58. Правопреемство при реорганизации юридических лиц
- При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
- При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 58
Формально к новой школе перейдут все права гимназии, включая лицензию. Однако на практике слияние означает прекращение существования гимназии как отдельного учреждения, и вновь созданная «средняя школа» может не обладать статусом, дающим право на реализацию гимназических программ (если это не отражено в ее уставе). Слияние трех разных по типу и результатам учреждений в один комплекс объективно приведет к смешению контингента и, скорее всего, к фактической утрате профильного обучения. Этого не допускает статья 48 ГК РФ, определяющая юридическое лицо:
- Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
- Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 48
Гимназия как юридическое лицо обладает лицензией и уставом, которые предоставляют ей особые права и обязанности. Прекращение ее существования означает утрату этих прав для самого учреждения. Хотя права переходят к правопреемнику, конкретные условия, вытекающие из статуса гимназии (например, углубленное изучение предметов), могут не сохраниться, если правопреемник не получит соответствующего статуса. Это нарушает принцип правопреемства в части сохранения идентичности деятельности.
Статус гимназии как муниципального учреждения подпадает под действие статьи 123.21 ГК РФ:
Статья 123.21 ГК РФ определяет учреждение как унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления социально-культурных функций. Учредитель является собственником имущества, закрепляет его на праве оперативного управления. Учреждение может быть создано муниципальным образованием (муниципальное учреждение). Учредитель назначает руководителя, в случаях, предусмотренных законом, руководитель может избираться коллегиальным органом и утверждаться учредителем. Компетенция коллегиальных органов определяется законом и уставом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 123.21
Гимназия как учреждение создана именно для осуществления образовательных функций повышенного уровня. Ее реорганизация путем слияния с учреждениями, имеющими иные цели (общеобразовательные школы), противоречит цели ее создания. Собственник (муниципалитет) вправе реорганизовать учреждение, но при этом не должен произвольно менять его целевую функцию. Устав гимназии, где прописана реализация программ повышенного уровня, является основным документом, определяющим компетенцию учреждения. Игнорирование устава при принятии решения о реорганизации может рассматриваться как нарушение прав учреждения и его участников (родителей, обучающихся) на сохранение специализации.
Для защиты своих прав родители и администрация могут использовать механизмы судебного и административного обжалования. В частности, они вправе подать административный иск об оспаривании решения управления образования. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет такую возможность:
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамен...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Решение управления образования о реорганизации гимназии — это ненормативный правовой акт, который может быть оспорен в суде как нарушающий права и законные интересы обучающихся, родителей и самой гимназии. При этом необходимо соблюсти срок обращения, установленный статьей 219 КАС РФ:
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Поскольку реорганизация еще не завершена, срок не пропущен. Важно подать иск в течение трех месяцев с момента, когда стало известно о решении.
Также родители вправе обратиться в прокуратуру. Статья 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» обязывает прокуроров рассматривать жалобы о нарушении законов:
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
В жалобе следует указать на нарушение Закона «Об образовании» (который в контексте не приведен, но очевидно, что реорганизация без учета сохранения профильного обучения и качества образования противоречит его положениям). Прокуратура в рамках надзора проверит законность решения управления образования. Статья 21 этого же Закона определяет предмет надзора за органами местного самоуправления:
Статья 21. Предмет надзора: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 21
Решение управления образования о реорганизации является правовым актом, который должен соответствовать закону. Прокурор вправе опротестовать его, если усмотрит несоответствие. При этом полномочия прокурора по защите прав граждан закреплены в статье 27:
Статья 27. Полномочия прокурора
- При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
- В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или к...
— Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Прокурор может направить иск в суд в защиту прав несовершеннолетних обучающихся, если сочтет, что их права на образование и углубленное изучение предметов нарушены. Поэтому обращение родителей в прокуратуру с подробным изложением обстоятельств (высокие показатели гимназии, программы повышенного уровня по уставу и лицензии, заключение экспертизы) и указанием на статью 43 Конституции, а также на нормы Закона «Об образовании» (несмотря на отсутствие их в контексте, они являются основными) вполне обоснованно.
Дополнительно, участники корпорации (в данном случае — сама гимназия как юридическое лицо, а также ее учредитель — муниципалитет) могут оспорить решение о реорганизации по статье 60.1 ГК РФ, однако это скорее применимо к коммерческим корпорациям. В отношении учреждений более перспективно оспаривание самого акта органа местного самоуправления по административному иску. Тем не менее, есть и статья 60.2 ГК РФ о признании реорганизации несостоявшейся — но она требует, чтобы решение не принималось участниками или были недостоверные данные, что в данной ситуации маловероятно. Эти нормы из контекста здесь не применимы напрямую.
Таким образом, основными правовыми инструментами являются: ссылка на конституционное право на образование с учетом склонностей (ст. 43 Конституции), оспаривание решения управления образования в суде (ст. 218-219 КАС РФ) и обращение в прокуратуру (ст. 10, 21, 27 ФЗ «О прокуратуре»). Устав и лицензия гимназии имеют силу доказательств, подтверждающих ее право на программы повышенного уровня, а заключение независимой экспертизы — подтверждает способность реализовывать такие программы, что делает реорганизацию, ведущую к их утрате, нецелесообразной и, возможно, незаконной.
