Подпадаю ли я под новый закон о временном запрете сдавать на права для нетрезвых и лишенных водителей, если у меня действует запрет определенных действий с ТС до июня 2024 и права сданы в ГИБДД

В основе ситуации лежит применение к пользователю меры процессуального принуждения в виде запрета определенных действий, связанных с управлением транспортным средством. Этот запрет установлен до июня 2024 года. Параллельно водительское удостоверение пользователя находится на хранении в подразделении ГИБДД (сдано добровольно или изъято). Таким образом, налицо два ключевых обстоятельства: действующее ограничение права на управление и физическое отсутствие документа у владельца.

С 1 марта 2024 года вступает в силу новый законодательный акт, который вводит временное ограничение на допуск к сдаче экзаменов для получения водительских прав для определенной категории граждан — а именно для тех, кто ранее был лишен права управления за управление в состоянии опьянения или за отказ от медицинского освидетельствования, а также для тех, кто привлекался к административной ответственности за управление в нетрезвом виде.

Юридически значимым является вопрос о том, распространяется ли запрет, наложенный на пользователя (запрет определенных действий), на сферу действия нового закона. Новый закон регулирует допуск к экзаменам для лиц, которые были лишены прав (то есть подвергнуты административному наказанию в виде лишения специального права). Запрет определенных действий как мера процессуального принуждения (например, по КоАП РФ) по своей правовой природе отличается от административного наказания в виде лишения права управления. Это временная обеспечительная мера, применяемая до вынесения решения по делу об административном правонарушении или судом. На данный момент не ясно, является ли этот запрет следствием возбуждения дела именно по статье, связанной с управлением в состоянии опьянения (нетрезвым вождением), или же он наложен по иному основанию (например, за оставление места ДТП или иное грубое нарушение ПДД, где предусмотрено лишение прав и назначена обеспечительная мера). Если основанием для применения меры послужило именно подозрение или обвинение в нетрезвом вождении, то после вступления закона в силу пользователь подпадает под его действие, несмотря на то что наказание еще не назначено (он юридически не лишен прав, а только временно отстранен от управления). Если же запрет связан с иным составом правонарушения (не опьянением), то действие нового закона на пользователя не распространяется.

Что касается процедуры возврата водительского удостоверения после истечения срока действия запрета, то она отдельно не регулируется новым законом. Стандартный порядок, установленный административным регламентом, предполагает, что по истечении срока лишения (или отмены обеспечительной меры) водитель сдает теоретический экзамен на знание ПДД (если ранее был лишен прав). Однако в данном случае пользователь не лишен прав — на него наложен запрет определенных действий. Поэтому ключевым является правовой статус этого запрета: является ли он аналогом лишения для целей возврата прав, или же после его отмены права должны быть возвращены без дополнительных экзаменов, так как санкция не применялась, и срок ограничения просто истек. Также неясно, предусматривает ли постановление о наложении запрета обязанность пересдачи экзамена.

На основании предоставленных норм необходимо разграничить природу действующего в отношении вас запрета, что напрямую повлияет на ответы на оба вопроса. Если запрет определённых действий, связанный с транспортным средством, назначен в рамках уголовного судопроизводства (мера пресечения), то он не является лишением права управления в административном порядке, и новелла, вводимая с 1 марта 2024 года, вероятно, не затронет вашу ситуацию. Согласно ст. 105.1 УПК РФ, такая мера пресечения возлагает на подозреваемого или обвиняемого лишь соблюдение запретов, но не прекращает само право на управление транспортными средствами, поэтому вы не относитесь к категории «лишённых водителей», на которых может быть рассчитан новый закон. Учитывая, что ваши права сданы на хранение (вероятно, во исполнение процессуального решения), а не изъяты по вступившему в законную силу постановлению об административном лишении, основания для применения временного запрета на сдачу экзаменов отсутствуют.

1. Запрет определенных действий в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в возложении на подозреваемого или обвиняемого обязанностей своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, а также в осуществлении контроля за соблюдением возложенных на него запретов.
   — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 105.1

Если же основанием вашего запрета являлось привлечение к административной ответственности, например по ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение требования о медосвидетельствовании), то вы считаетесь лицом, лишённым права управления. В таком случае новый закон, вступающий в силу 1 марта 2024 года, может распространяться на лиц, имеющих действующее наказание в виде лишения права управления и одновременно желающих сдать экзамены (например, для открытия новой категории). Однако ваше водительское удостоверение уже сдано в ГИБДД, и вы не планируете пересдавать экзамен до окончания срока лишения, поэтому фактически под действие временного запрета вы не подпадаете — он адресован тем, кто пытается получить право управления в период действующего лишения. Норма о невыполнении требования о медосвидетельствовании содержится в КоАП РФ:

Действие нового закона о временном запрете на допуск к сдаче экзаменов для нетрезвых и лишенных водителей не распространяется на ваш случай, если действующий запрет определенных действий является мерой пресечения по уголовному делу. Вы не относитесь к категории «лишенных права управления», так как сам запрет по своей правовой природе не прекращает действие вашего водительского удостоверения. После окончания срока запрета в июне 2024 года пересдавать теоретический экзамен на знание ПДД не потребуется, а водительское удостоверение будет вам возвращено без дополнительных условий.

Однако, если ваш запрет наложен в рамках административного производства по статьям, связанным с управлением в состоянии опьянения, применяются иные правила. В таком случае новый закон также не создаст для вас дополнительных препятствий прямо сейчас, но по истечении срока лишения вы будете обязаны сдать теоретический экзамен для возврата прав.

Рекомендуемые действия

• Идентифицируйте правовую природу действующего в вашем отношении запрета. Изучите постановление (решение), на основании которого на вас наложен запрет определенных действий и сданы права в ГИБДД. Установите, является ли это мерой пресечения по уголовному делу, или мерой обеспечения по делу об административном правонарушении, вынесенной судом
• Получите в отделе делопроизводства суда, избравшего меру, либо в канцелярии органа ГИБДД заверенную копию процессуального документа (постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения, судебного постановления, либо постановления по делу об административном правонарушении), чтобы точно знать номер статьи обвинения или квалификацию правонарушения, чтобы определить, связано ли оно с опьянением
• Если выяснится, что запрет наложен в рамках уголовного судопроизводства, после окончания срока меры пресечения в июне 2024 года обратитесь в то подразделение ГИБДД, куда были сданы права, с паспортом и копией постановления об отмене меры пресечения; пишите заявление о возврате водительского удостоверения в связи с истечением срока действия запрета, минуя процедуру сдачи экзаменов
• При установлении факта административного производства по статье, связанной с опьянением, незамедлительно начните подготовку к сдаче теоретического экзамена в ГИБДД, так как после прекращения срока лишения права будут возвращены только при предъявлении документа об успешной сдаче теории
• В случае противоречивой информации от сотрудников ГИБДД или при возникновении спора о необходимости пересдачи, не отдавайте оригиналы документов без письменного подтверждения их требований; получите письменный отказ в возврате удостоверения, после чего обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в суд, проконсультировавшись с адвокатом