В основе ситуации лежит применение к пользователю меры процессуального принуждения в виде запрета определенных действий, связанных с управлением транспортным средством. Этот запрет установлен до июня 2024 года. Параллельно водительское удостоверение пользователя находится на хранении в подразделении ГИБДД (сдано добровольно или изъято). Таким образом, налицо два ключевых обстоятельства: действующее ограничение права на управление и физическое отсутствие документа у владельца.
С 1 марта 2024 года вступает в силу новый законодательный акт, который вводит временное ограничение на допуск к сдаче экзаменов для получения водительских прав для определенной категории граждан — а именно для тех, кто ранее был лишен права управления за управление в состоянии опьянения или за отказ от медицинского освидетельствования, а также для тех, кто привлекался к административной ответственности за управление в нетрезвом виде.
Юридически значимым является вопрос о том, распространяется ли запрет, наложенный на пользователя (запрет определенных действий), на сферу действия нового закона. Новый закон регулирует допуск к экзаменам для лиц, которые были лишены прав (то есть подвергнуты административному наказанию в виде лишения специального права). Запрет определенных действий как мера процессуального принуждения (например, по КоАП РФ) по своей правовой природе отличается от административного наказания в виде лишения права управления. Это временная обеспечительная мера, применяемая до вынесения решения по делу об административном правонарушении или судом. На данный момент не ясно, является ли этот запрет следствием возбуждения дела именно по статье, связанной с управлением в состоянии опьянения (нетрезвым вождением), или же он наложен по иному основанию (например, за оставление места ДТП или иное грубое нарушение ПДД, где предусмотрено лишение прав и назначена обеспечительная мера). Если основанием для применения меры послужило именно подозрение или обвинение в нетрезвом вождении, то после вступления закона в силу пользователь подпадает под его действие, несмотря на то что наказание еще не назначено (он юридически не лишен прав, а только временно отстранен от управления). Если же запрет связан с иным составом правонарушения (не опьянением), то действие нового закона на пользователя не распространяется.
Что касается процедуры возврата водительского удостоверения после истечения срока действия запрета, то она отдельно не регулируется новым законом. Стандартный порядок, установленный административным регламентом, предполагает, что по истечении срока лишения (или отмены обеспечительной меры) водитель сдает теоретический экзамен на знание ПДД (если ранее был лишен прав). Однако в данном случае пользователь не лишен прав — на него наложен запрет определенных действий. Поэтому ключевым является правовой статус этого запрета: является ли он аналогом лишения для целей возврата прав, или же после его отмены права должны быть возвращены без дополнительных экзаменов, так как санкция не применялась, и срок ограничения просто истек. Также неясно, предусматривает ли постановление о наложении запрета обязанность пересдачи экзамена.
На основании предоставленных норм необходимо разграничить природу действующего в отношении вас запрета, что напрямую повлияет на ответы на оба вопроса. Если запрет определённых действий, связанный с транспортным средством, назначен в рамках уголовного судопроизводства (мера пресечения), то он не является лишением права управления в административном порядке, и новелла, вводимая с 1 марта 2024 года, вероятно, не затронет вашу ситуацию. Согласно ст. 105.1 УПК РФ, такая мера пресечения возлагает на подозреваемого или обвиняемого лишь соблюдение запретов, но не прекращает само право на управление транспортными средствами, поэтому вы не относитесь к категории «лишённых водителей», на которых может быть рассчитан новый закон. Учитывая, что ваши права сданы на хранение (вероятно, во исполнение процессуального решения), а не изъяты по вступившему в законную силу постановлению об административном лишении, основания для применения временного запрета на сдачу экзаменов отсутствуют.
- Запрет определенных действий в качестве меры пресечения избирается по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения и заключается в возложении на подозреваемого или обвиняемого обязанностей своевременно являться по вызовам дознавателя, следователя или в суд, соблюдать один или несколько запретов, предусмотренных частью шестой настоящей статьи, а также в осуществлении контроля за соблюдением возложенных на него запретов.
— Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 105.1
Если же основанием вашего запрета являлось привлечение к административной ответственности, например по ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение требования о медосвидетельствовании), то вы считаетесь лицом, лишённым права управления. В таком случае новый закон, вступающий в силу 1 марта 2024 года, может распространяться на лиц, имеющих действующее наказание в виде лишения права управления и одновременно желающих сдать экзамены (например, для открытия новой категории). Однако ваше водительское удостоверение уже сдано в ГИБДД, и вы не планируете пересдавать экзамен до окончания срока лишения, поэтому фактически под действие временного запрета вы не подпадаете — он адресован тем, кто пытается получить право управления в период действующего лишения. Норма о невыполнении требования о медосвидетельствовании содержится в КоАП РФ:
- Невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно на
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.26
Поскольку текст нового закона не представлен в исходных данных, точное определение его действия возможно лишь после ознакомления с его содержанием. Обычно такие изменения вносятся в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» или КоАП РФ, поэтому следует дополнительно проверить редакцию ст. 26 и ст. 28 указанного закона на дату после 1 марта 2024 года.
По второму вопросу — о необходимости пересдачи экзамена для возврата водительского удостоверения после окончания срока действия запрета (до июня 2024 года). Если ваш запрет носит уголовно-процессуальный характер (ст. 105.1 УПК РФ), то он не прекращает само право на управление, а лишь ограничивает его использование. После отмены меры пресечения права должны быть возвращены без пересдачи экзаменов, поскольку оснований для приостановления или прекращения действия права, предусмотренных ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения, не возникло — права оставались лишь на хранении, а не были аннулированы. В случае же административного лишения (например, по ст. 12.26 КоАП РФ) после истечения срока лишения возврат прав возможен только после сдачи теоретического экзамена (это регламентировано Правилами возврата водительского удостоверения, которые не приведены в контексте, но традиционно применяются). Однако в ст. 28 196-ФЗ указаны основания прекращения действия права, и лишение является таким основанием, что влечёт необходимость подтверждения знания ПДД. При этом в предоставленном фрагменте ст. 28 нет прямого указания на обязательность экзамена, поэтому для окончательного вывода необходимо обратиться к Постановлению Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» — его текст отсутствует в контексте, но именно он содержит условия возврата удостоверения после лишения.
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
С учётом изложенного, если ваш запрет связан исключительно с мерой пресечения по УПК РФ, пересдача экзамена не требуется — права возвращаются по окончании срока действия запрета. Если же вы лишены права управления в административном порядке, по истечении срока лишения придётся сдать теоретический экзамен для получения удостоверения обратно (за исключением случаев, когда лишение было за неоплату штрафа — там экзамен не нужен, но эта норма отсутствует в контексте). Рекомендуется уточнить точную правовую природу вашего запрета, проверив документы: постановление суда о мере пресечения или постановление по делу об административном правонарушении.
