Согласно части 2 статьи 32.7 КоАП, если лицо, лишенное специального права, уклоняется от сдачи соответствующего удостоверения, срок лишения прерывается. В вашей ситуации вы не сдали водительское удостоверение в ГИБДД после вынесения постановления о лишении, а также не забрали его после истечения указанного в постановлении срока, поскольку проживали в другом городе. Это означает, что вы фактически уклонились от исполнения обязанности по сдаче документа, предусмотренной частью 1.1 той же статьи. Следовательно, срок вашего лишения права управления до настоящего времени не начал течь или был прерван, и он продолжится только со дня фактической сдачи или изъятия удостоверения. Таким образом, ваше право управления считается не восстановленным, и на момент обращения за возвратом удостоверения вы все еще находитесь в статусе лица, отбывающего наказание в виде лишения специального права.
Статья 32.7 КоАП РФ регулирует исчисление срока лишения специального права, обязанность сдать документы, последствия уклонения от сдачи, а также порядок прерывания и возобновления срока. В частности, часть 1.1 устанавливает обязанность сдать водительское удостоверение в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в силу; часть 2 предусматривает, что при уклонении от сдачи срок лишения прерывается и продолжается со дня сдачи или изъятия документов. Эти нормы имеют прямое отношение к ситуации, когда гражданин не сдал удостоверение после лишения, что влияет на исчисление срока и необходимость сдачи экзамена.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Поскольку срок вашего лишения фактически не истек ввиду уклонения от сдачи удостоверения, возврат водительского удостоверения возможен только после выполнения требований, установленных частью 4.1 статьи 32.6 КоАП. Эта норма прямо предусматривает, что по истечении срока лишения специального права за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП, удостоверение возвращается после проверки знания Правил дорожного движения, то есть после сдачи теоретического экзамена. Поскольку ваше правонарушение, скорее всего, относилось к главе 12 (например, управление в состоянии опьянения или превышение скорости), данное требование распространяется на вашу ситуацию. Не имеет значения, что на момент вынесения постановления о лишении (до 1 сентября 2013 года) такой проверки не требовалось — важен момент фактического возврата удостоверения, который наступает только сейчас, когда норма уже действует.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Положения статьи 1.7 КоАП об обратной силе закона, улучшающего положение лица, не работают в вашу пользу. Действительно, часть 2 этой статьи гласит, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу, если постановление о наказании не исполнено. Однако изменение порядка возврата прав (введение обязательной сдачи теории) не смягчает и не отменяет административную ответственность, а регулирует процедуру восстановления права управления после отбытия наказания. Более того, по смыслу статьи 1.7, обратная сила применяется к законам, действовавшим на момент совершения правонарушения, тогда как ваше правонарушение было совершено до введения нового порядка, но наказание (лишение права) до сих пор не отбыто из-за уклонения от сдачи удостоверения. Поскольку вы не исполнили обязанность сдать документы и срок лишения прервался, ваше положение не улучшается, а сам закон о проверке знаний применяется к процедуре возврата, которая происходит в настоящее время, а не к моменту совершения правонарушения.
Статья 1.7 КоАП РФ устанавливает общие принципы действия законодательства об административных правонарушениях во времени. Часть 1: лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения. Часть 2: закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу, если постановление о наказании не исполнено; закон, ухудшающий положение, обратной силы не имеет. Эти нормы применимы для определения того, какой закон (действовавший на момент лишения прав или на момент обращения за возвратом удостоверения) регулирует обязанность сдачи теоретического экзамена.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.7
Таким образом, вам необходимо сдать теоретический экзамен по Правилам дорожного движения, поскольку срок лишения не истек из-за несдачи удостоверения, а действующее законодательство (статья 32.6 КоАП) обусловливает возврат прав проверкой знаний. Дополнительно вам потребуется уплатить все наложенные административные штрафы за нарушения в области дорожного движения.
