Пользователь, проживающий и зарегистрированный в городе К., был лишён права управления транспортными средствами на основании решения, вынесенного в городе Н-ске (оба города находятся в одной области). После вступления в силу постановления о лишении водительское удостоверение было сдано пользователем в подразделение ГИБДД города Н-ска, где оно и находится в настоящее время. Срок лишения уже истёк, и пользователь желает получить своё удостоверение обратно, но при этом он находится в городе К. и хочет избежать необходимости личной поездки в Н-ск.
Юридически значимым обстоятельством является то, что процедура возврата водительского удостоверения после окончания срока лишения права управления регламентирована специальными правилами. Ключевым моментом является то, что удостоверение было сдано в подразделение ГИБДД по месту вынесения постановления о лишении (г. Н-ск). По действующему порядку экземпляр удостоверения хранится именно в том подразделении, куда оно было сдано. Возврат, как правило, осуществляется тем же подразделением после подтверждения сдачи теоретического экзамена и уплаты штрафа (если он был назначен), а также по истечении срока лишения.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере административного права, связанные с порядком исполнения административного наказания в виде лишения специального права (права управления транспортными средствами). Юридически значимым является вопрос о том, допускается ли правопреемство или перенаправление дела для возврата удостоверения в другое подразделение ГИБДД (по месту жительства пользователя), если само удостоверение физически находится в ином подразделении. Также существенным является вопрос о необходимости личного присутствия заявителя для получения прав и возможность получения их иным способом.
Согласно части 4 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока лишения специального права изъятые документы подлежат возврату. В данной ситуации водительское удостоверение было изъято в связи с лишением права управления, и срок лишения уже истёк (предположительно). Однако часть 4.1 той же статьи вводит дополнительные условия для возврата удостоверения, если лишение было назначено за правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ (нарушения Правил дорожного движения). Поскольку лишение, скорее всего, связано с дорожным движением, водитель обязан перед возвратом удостоверения подтвердить знание Правил дорожного движения и уплатить все наложенные административные штрафы за правонарушения в области дорожного движения. Факт нахождения удостоверения в ГИБДД г. Н-ска означает, что именно там хранится изъятый документ, и именно этот орган будет осуществлять его возврат при соблюдении указанных условий.
- По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи и статьей 32.6.1 настоящего Кодекса.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение адми
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Порядок обращения за возвратом удостоверения детализирован в Административном регламенте, утверждённом Приказом МВД России от 20 октября 2015 г. № 995. Согласно пунктам 79 и 80 этого регламента, заявитель должен обратиться в экзаменационное подразделение. В тексте указано, что основанием для начала процедуры является обращение в «экзаменационное подразделение заявителя». Поскольку водитель сдавал экзамены на право управления в г. К. (там же он зарегистрирован и проживает), его «экзаменационным подразделением» логично считать подразделение ГИБДД г. К., где он проходил тестирование. Однако сама норма не устанавливает, что возврат возможен только в том подразделении, где сдавались экзамены, и не регулирует вопрос пересылки удостоверения из другого города. Кроме того, пункт 80.1 предписывает должностному лицу устанавливать тождественность личности заявителя с фотоизображением в предъявленном документе, что подразумевает личное присутствие гражданина либо его представителя с надлежаще оформленной доверенностью (хотя в данном фрагменте регламента представительство прямо не упоминается, кроме случая представителя образовательной организации). Таким образом, подать заявление на возврат можно в экзаменационное подразделение г. К., но фактическую выдачу удостоверения, вероятно, будет осуществлять подразделение, в котором оно хранится (г. Н-ск) после получения подтверждения выполнения условий (сдачи теоретического экзамена и уплаты штрафов).
Прием заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги 79. Основанием для начала административной процедуры является обращение в экзаменационное подразделение заявителя с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо представителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае, установленном пунктом 54 Административного регламента. 80. Должностным лицом устанавливается либо проверяется: 80.1. Тождественность лица заявителя с фотоизображением лица в представленном им документе, удостоверяющем его личность. 80.2. Наличие документов, предусмотренных пунктом 28 Административного регламента, правильность их оформления, соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, отсутствие признаков подделки. 8
— Приказ МВД России от 20.10.2015 № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по возврату водительского удостоверения после утраты оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами», п. 79, 80
В предоставленном контексте отсутствует норма, прямо устанавливающая, что возврат удостоверения возможен только в том подразделении, где оно было изъято, либо что допускается его пересылка по месту жительства заявителя. Для однозначного ответа на вопросы о подсудности возврата (по месту лишения или по месту жительства) и о возможности получения через представителя или почтой необходимо обратиться к полному тексту указанного Административного регламента (в частности, к разделам о местах предоставления услуги, порядке межведомственного взаимодействия и возможности представительства), а также к постановлению Правительства РФ, которым утверждены Правила возврата водительского удостоверения (например, постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. № 1191, если оно действует на момент спорных отношений). Эти акты не приведены в контексте, поэтому их анализ здесь не проводится.
