Пользователь имеет постоянную регистрацию (регистрацию по месту жительства) в одном из регионов России, а в Москве у него оформлена временная регистрация (регистрация по месту пребывания) сроком на полгода. Он планирует заключить контракт о прохождении военной службы для участия в специальной военной операции (СВО) и хочет выяснить, будет ли он признан «московским» контрактником, чтобы получить единовременные и ежемесячные выплаты, установленные в Москве, которые значительно выше федеральных.
Юридически значимым обстоятельством здесь является соотношение понятий «место жительства» и «место пребывания» в контексте порядка постановки на воинский учет и заключения контракта. Федеральное законодательство (в частности, Закон о воинской обязанности) связывает прикрепление гражданина к конкретному военкомату именно с местом жительства (постоянной регистрацией). Таким образом, с точки зрения общего правила, гражданин должен состоять на воинском учете в военкомате по месту постоянной регистрации, и именно этот военкомат, как правило, рассматривается как место заключения контракта, если речь не идет о специальных условиях.
Однако на практике, в период проведения СВО, для заключения контракта часто не требуется снятия с учета по старому месту жительства. Контракт может быть подписан в любом пункте отбора или военкомате, если гражданин предоставил необходимый пакет документов. Временная регистрация не является препятствием для самого поступления на военную службу по контракту, но она не приравнивается к постоянному месту жительства.
Второй и ключевой аспект — это право на региональные выплаты. Такие выплаты (в частности, единовременная выплата при заключении контракта, а также ежемесячное денежное довольствие с региональной надбавкой, если она установлена) регулируются нормативными актами конкретного субъекта РФ — правительства Москвы. Социальная поддержка «московских» контрактников, как правило, увязывается с фактом постоянного проживания гражданина в Москве (наличием постоянной регистрации по месту жительства в городе Москве) или с тем, что гражданин состоит на учете именно в московском военкомате по месту жительства. Наличие временной регистрации, не являющейся подтверждением постоянного места жительства, чаще всего не дает права на получение именно «московских» повышенных выплат, даже если договор физически будет подписан на территории Москвы.
Таким образом, правовая ситуация имеет две составляющие: первая — формальная возможность подписания контракта в Москве (она, как правило, существует), и вторая — гарантированное право на получение региональных выплат (оно вероятнее всего будет отсутствовать из-за несоответствия критериям «житель Москвы», если только не будут установлены исключения).
Согласно статье 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», контракт о прохождении военной службы вправе заключать, среди прочих, граждане, не пребывающие в запасе. Эта норма не содержит требований к месту жительства или регистрации гражданина, желающего заключить контракт. Она лишь определяет категории лиц, обладающих правом на заключение контракта. Пользователь, имея временную регистрацию в Москве, является гражданином, не пребывающим в запасе (при отсутствии обстоятельств, освобождающих от воинской обязанности), а значит, он подпадает под указанную категорию. Наличие у него постоянной регистрации в другом регионе не влияет на его право заключить контракт, поскольку сама статья 34 не связывает это право с местом регистрации. Следовательно, контракт на участие в СВО может быть заключен на основании временной регистрации, так как закон не устанавливает иных условий.
Статья 34. Заключение контракта о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац утратил силу. - Федеральный закон от 14.04.2023 N 127-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.34
Вопрос о получении московских выплат (повышенных) регулируется не федеральным законодательством о статусе военнослужащих, а нормативными актами субъекта федерации. Статья 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что денежное довольствие военнослужащих обеспечивается в порядке, установленном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента, Правительства и федеральных органов. Статья 13 того же закона относит отдельные выплаты военнослужащим к сфере федерального регулирования. Ни одна из этих статей не предусматривает, что региональные выплаты (например, установленные городом Москвой) привязаны к месту жительства или регистрации военнослужащего. Сами по себе нормы 76-ФЗ не дают оснований для вывода, что лицо с временной регистрацией в Москве лишается права на такие выплаты, если они установлены региональным законодательством. Однако для ответа на вопрос о наличии у пользователя права на московские выплаты необходимо обратиться к актам города Москвы, которые в предоставленном контексте отсутствуют. Из приведённых норм федерального законодательства следует лишь то, что региональные выплаты не регулируются статьями 12 и 13, а их предоставление должно устанавливаться региональными правовыми актами.
Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.12
Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.13
Статья 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определяет, кто относится к военнослужащим, проходящим службу по контракту. Она не затрагивает вопросы регистрации или выплат, а лишь фиксирует правовой статус. В контексте ситуации эта норма подтверждает, что после заключения контракта пользователь приобретёт статус военнослужащего, но не влияет на ответы на поставленные вопросы.
Статья 2. Граждане, имеющие статус военнослужащих 1. Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"). (в ред. Федеральных законов от 28.06.2002 N 75-ФЗ , от 04.12.2006 N 203-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту);
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.2
Статья 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязывает граждан состоять на воинском учете, но не содержит условий, препятствующих заключению контракта на основании временной регистрации. Факт постановки на воинский учет по месту временной регистрации, равно как и наличие постоянной регистрации в другом регионе, не является препятствием для реализации права, предусмотренного статьей 34. Данная норма организационного характера и к существу вопроса о возможности заключения контракта прямого отношения не имеет.
Статья 8. Организация воинского учета 1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом ; проходящих военную службу; (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 343-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) абзац утратил силу. - Федеральный закон от 24.06.2023 N 269-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности ; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1.1. Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Ро
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст.8
