Центральным вопросом является обязанность гражданина представить документы воинского учета при замене паспорта и правовые последствия их отсутствия. Анализ начну с ключевой нормы, регулирующей перечень документов, необходимых для получения паспорта.
Согласно подпункту 27.1.4 Административного регламента МВД, документы воинского учета требуются при наличии факта постановки на воинский учет. Это означает, что обязанность их представить возникает не автоматически для всех мужчин призывного возраста, а лишь в том случае, если гражданин уже состоит на воинском учете. В вашей ситуации, если вы не снимались с учета и ранее получали приписное, вы, безусловно, состоите на учете. Следовательно, у вас есть обязанность предъявить этот документ. Однако законодатель использует оговорку «при наличии», что не превращает отсутствие приписного в безусловный отказ — это лишь условие, которое должно быть проверено.
27.1.4. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет).
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773), п. 27.1.4
Теперь перейду к норме, которая устанавливает исчерпывающие основания для отказа в выдаче паспорта. В пункте 45 перечислены все случаи, когда МВД вправе отказать. Среди них нет такого основания, как отсутствие документов воинского учета, даже если гражданин состоит на учете. В перечне есть только непредставление документов, которые предусмотрены регламентом (п. 42.1.3), но это относится к случаям, когда заявитель вообще не подал ни одного документа, необходимого для идентификации. Отсутствие конкретного документа воинского учета само по себе не входит в этот закрытый список. Это означает, что отказ по мотиву «нет приписного» является незаконным, так как выходит за рамки установленных законом оснований.
- Основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: 45.1. Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. 45.2. Представление гражданином недостоверных документов и (или) сведений. 45.3. Невозможность установления личности гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги. 45.4. Наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта. 45.5. Наличие ранее поданного заявителем заявления о выдаче (замене) паспорта, по которому не завершены административные процедуры, предусмотренные пунктом 95 Административного регламента. 45.6. Неуплата заявителем государственной пошлины за предоставление государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 51 Административного регламента. 45.7. Отсутствие в поступивших из многофункционального цент
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773), п. 45
Обратимся к норме, которая на первый взгляд может создать ложное впечатление об обязательности воинского документа. Пункт 42.1.3 предусматривает возврат документов без рассмотрения, если отсутствуют документы, представление которых «предусмотрено Административным регламентом». Однако, как мы выяснили, регламент (п. 27.1.4) не требует безусловного предоставления приписного — он требует его при наличии постановки на учет. Если вы все же не имеете приписного при себе (например, утеряли), это не попадает под данный пункт, так как регламент делает оговорку о «наличии». Кроме того, в подпунктах 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4, на которые ссылается 42.1.3, речь идет об утраченных документах для проставления отметок (например, о регистрации брака или детях), а не о воинском учете. Таким образом, эта норма не позволяет отказать в приеме заявления только из-за отсутствия приписного.
42.1.3. Отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением утраченных документов, необходимых для проставления отметок в паспорте, в случаях, предусмотренных подпунктами 27.3.4, 27.4.4, 27.5.4 и 27.6.4 пункта 27 Административного регламента.
— Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773), п. 42.1.3
Теперь про отметку «не годен к строевой» без указания категории годности. В предоставленном контексте из НПА нет норм, разъясняющих юридическое значение такой отметки или порядок оформления приписного. Это вопрос не паспортного, а военно-учетного законодательства. Однако, опираясь на общую логику, можно предположить, что такая отметка не является корректной, так как согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» должна быть проставлена конкретная категория (А, Б, В, Г или Д). Отсутствие категории влечет неопределенность правового статуса. Но для паспортного стола это второстепенно: их задача — проверить наличие документа при факте постановки на учет, а не его содержание. В вашем случае, если приписное есть и оно действительное, его должны принять. Если же его нет вовсе, то это не основание для отказа в паспорте, как показано выше.
Краткий вывод: Работник военкомата неправ в части утверждения об обязательности приписного для получения паспорта. Административный регламент не содержит такого требования как безусловного, а основания для отказа (п. 45) не включают отсутствие документов воинского учета. Если приписного нет физически, его отсутствие не является законным препятствием для замены паспорта. Что касается отметки «не годен к строевой» — это внутренняя проблема воинского учета, которую вам нужно решать с военкоматом для уточнения категории годности, но на получение паспорта она напрямую не влияет, если сам документ (приписное) у вас на руках является действительным. Выход: подавайте заявление на паспорт в МВД, не предоставляя приписного, и при отказе обжалуйте его в вышестоящий орган или прокуратуру, ссылаясь на отсутствие такого основания в п. 45 Регламента.
