Можно ли получить паспорт, оплатив только пошлину, если есть непогашенный штраф за неуплату налогов (5000 руб) с рассрочкой на 10 дней?

В данной ситуации гражданин обратился за выдачей паспорта, уплатив необходимую госпошлину, однако при этом имеет не погашенный на момент обращения штраф за неуплату налогов, оформленный с рассрочкой уплаты на 10 дней. Паспортный стол отказал в выдаче документа, сославшись на отсутствие подтверждения оплаты данного штрафа.

Юридически значимым является разграничение двух самостоятельных правоотношений:

• Паспортно-регистрационные отношения, регулируемые нормами, определяющими порядок выдачи, замены и учета паспорта гражданина РФ. Здесь ключевыми являются уплата госпошлины и предоставление полного пакета документов (заявление, фотографии и т.д.).
• Финансово-правовые (налоговые) отношения, связанные с привлечением гражданина к ответственности за неуплату налогов. Неоплаченный штраф (даже с рассрочкой) является фактом наличия налоговой задолженности, но вопрос о его влиянии на выдачу паспорта прямо не следует из норм, регулирующих паспортную систему.

Юридически значимые обстоятельства:

1. Уплата госпошлины является обязательным условием для выдачи паспорта, и квитанция об этом была предоставлена.
2. Рассрочка на 10 дней означает, что у гражданина есть законное право погасить штраф позже установленной даты — это не является нарушением срока уплаты, а лишь отсрочкой, предусмотренной в установленном порядке.
3. Требование паспортного стола о подтверждении оплаты штрафа как обязательное условие выдачи паспорта должно быть обосновано конкретной нормой, прямо увязывающей возможность получения паспорта с отсутствием налоговых задолженностей.

Таким образом, спор сводится к тому, входит ли факт неоплаченного (но рассроченного) налогового штрафа в перечень законных оснований для отказа в выдаче паспорта либо же такие основания исчерпывающе установлены и не включают финансовые санкции.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента, перечень документов, которые заявитель обязан представить лично для получения паспорта, является исчерпывающим и не включает в себя подтверждение уплаты налоговых штрафов. Поскольку гражданин оплатил государственную пошлину и представил необходимые документы (заявление, фотографии, прежний паспорт и т.д.), у подразделения по вопросам миграции отсутствуют правовые основания требовать дополнительно документ об оплате налогового штрафа. Оплата штрафа не входит в перечень, установленный для данной государственной услуги, и не может быть условием её предоставления.

Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими представлению заявителем лично в подразделение по вопросам миграции либо через многофункциональный центр н
— Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской...", п. 27

Действия паспортного стола по отказу в выдаче паспорта до уплаты налогового штрафа являются незаконными. Гражданин имеет полное право получить готовый паспорт немедленно, поскольку им выполнены все условия, предусмотренные Административным регламентом: поданы необходимые документы и уплачена госпошлина. Наличие неоплаченного, но находящегося на законной рассрочке штрафа, не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Рекомендуемые действия

• Потребовать от должностного лица паспортного стола выдать паспорт в установленный срок, устно сославшись на пункты 27, 44–45 Административного регламента (Приказ МВД № 773), разъяснив, что перечень документов и оснований для отказа является закрытым и не содержит требований о подтверждении уплаты иных задолженностей.
• В случае повторного отказа получить его в письменном виде с указанием конкретной нормы права, на основании которой отказывают в выдаче паспорта. Письменный отказ обязателен для последующего обжалования.
• Незамедлительно обжаловать незаконные действия должностных лиц руководителю подразделения по вопросам миграции УМВД региона или в прокуратуру, приложив к жалобе копии всех поданных документов, квитанцию об уплате госпошлины и письменный отказ (если получен).

Куда обращаться и порядок действий

• Если устное требование не возымело действия, направить письменную жалобу на имя начальника территориального органа МВД России (по месту нахождения паспортного стола) с подробным изложением обстоятельств, приложением доказательств уплаты госпошлины и требованием выдать паспорт.
• Одновременно или в случае бездействия руководства подать жалобу в прокуратуру по месту жительства, в которой поставить вопрос о проведении проверки соблюдения законодательства о порядке выдачи паспортов и привлечении виновных к административной ответственности за самоуправство (Статья 19.1 КоАП РФ).
• Если меры административного реагирования не принесли результата в разумный срок, обратиться с административным исковым заявлением в суд о признании действий (бездействия) должностных лиц незаконными и возложении обязанности выдать паспорт.
• При подаче жалобы в прокуратуру или суд заявить ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде обязания выдать паспорт немедленно до рассмотрения спора по существу.

Документы и доказательства

• Заявление о выдаче паспорта с отметкой о принятии.
• Оригинал квитанции об уплате государственной пошлины за выдачу паспорта.
• Письменный отказ паспортного стола (если удалось получить), иначе — зафиксировать факт отказа в присутствии свидетелей или на диктофон.
• Копия документа о предоставлении рассрочки уплаты налогового штрафа.
• Тексты жалоб и административного иска с обязательной ссылкой на нормы Административного регламента (Приказ МВД № 773, пункты 27, 44–45), как на основание, исключающее требование об уплате штрафа.

Денежные требования

• Единственным обязательным платежом для получения паспорта является государственная пошлина. Размер и уплата иных задолженностей заявителя не должны служить основанием для ограничения его права на получение основного документа, удостоверяющего личность.

Сроки и риски

• Риск заключается в затягивании выдачи паспорта по надуманному основанию. Бездействие должностных лиц может затянуться на неопределённый срок. Для пресечения этого необходимо действовать активно: подать жалобы в максимально сжатые сроки, так как рассмотрение жалобы в порядке подчинённости или в прокуратуре является более быстрым способом защиты, чем судебное обжалование (срок рассмотрения жалобы прокуратурой — 30 дней, в суде общей юрисдикции — до 2 месяцев).
• Сроки для защиты права ограничены: административный иск подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Началом течения срока является дата устного или письменного отказа.

Когда нужен адвокат

• Рекомендуется незамедлительно обратиться к адвокату, если должностные лица после подачи жалоб продолжают бездействовать или отказывают по иным надуманным основаниям, чтобы своевременно подготовить и направить административное исковое заявление в суд с соблюдением всех процессуальных требований.