Анализ норм, регулирующих порядок уплаты административного штрафа по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ, необходимо начать с определения природы самого правонарушения. Сама диспозиция ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ направлена на объективную сторону — управление транспортным средством при наличии неисправностей. Для целей уплаты штрафа эта норма важна лишь как основание привлечения к ответственности, зафиксированное в постановлении. Каких-либо требований к составу документов, необходимых для платежа, она не содержит, однако устанавливает, что ответственность наступает не за статус водителя (наличие или отсутствие прав), а за факт управления в конкретных условиях. Соответственно, само водительское удостоверение (в том числе азербайджанское) не является элементом состава правонарушения по этой статье, и для его оплаты оно юридически безразлично.
Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак "Инвалид" (в ред. Федерального закона от 08.06.2015 N 143-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий , при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 1.1 - 7 настоящей статьи, -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.5
Ключевое значение для определения перечня документов, достаточных для оплаты, имеет ст. 29.10 КоАП РФ. Именно эта норма устанавливает обязательное содержание постановления по делу об административном правонарушении. Поскольку у водителя на руках уже есть постановление, он обладает документом, в котором в силу закона должны быть указаны все данные, необходимые для идентификации платежа: сведения о лице, привлечённом к ответственности, сумма штрафа, а также реквизиты для его уплаты (обычно УИН, номер постановления, расчётный счёт получателя). Сам факт наличия постановления, оформленного в соответствии с этой статьёй, делает излишним предоставление каких-либо дополнительных документов, подтверждающих личность или право управления, поскольку все необходимые сведения уже содержатся в нём.
Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении 1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; (в ред. Федерального закона от 02.10.2007 N 225-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и пор
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 29.10
Непосредственно порядок уплаты урегулирован ст. 32.2 КоАП РФ. Закон предписывает, что штраф уплачивается лицом, привлечённым к ответственности, в шестидесятидневный срок. Данная норма не устанавливает перечня документов, которые необходимо предъявить при платеже. На практике (в банках или через онлайн-сервисы) платёж проводится по УИН (уникальному идентификатору начисления), который указан в постановлении, либо по номеру постановления. Ни паспорт, ни водительское удостоверение не требуются для самого перечисления денег — они могут потребоваться лишь для идентификации плательщика банком при приёме наличных, но это уже не требование КоАП РФ, а банковских правил. В контексте предоставленных норм КоАП РФ нет прямого указания на необходимость предоставления водительского удостоверения для уплаты штрафа. Поскольку такой нормы в контексте нет, следует предположить, что регулирование этого вопроса может содержаться в подзаконных актах Банка России о порядке осуществления переводов денежных средств, но в рамках административного законодательства оно излишне.
Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа 1. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1 , 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Административный штраф, назначенный за административное правонарушение, предусмотренное главой 16 или статьей 19.7.13 настоящего Кодекса, также может быть уплачен иным физическим или юридическим лицом. (в ред. Федеральных законов от 05.04.2013 N 49-ФЗ , от 28.12.2013 N 383-ФЗ , от 22.12.2014 "
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.2
Таким образом, из сопоставления норм следует, что для оплаты штрафа по ч. 1 ст. 12.5 КоАП РФ достаточно самого постановления (в котором содержатся реквизиты для платежа). Водительское удостоверение, выданное в Азербайджане, не относится к документам, необходимым для осуществления платежа, и его предоставление не требуется ни одной из проанализированных статей КоАП РФ. Паспорт может потребоваться лишь как удостоверение личности плательщика при наличном расчёте, но при оплате через онлайн-сервисы по УИН достаточно введения номера постановления (УИН) — ни паспорт, ни водительское удостоверение в этом случае не запрашиваются.
