Ситуация затрагивает правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также правоотношения, связанные с получением среднего профессионального образования (СПО). Юридически значимым является статус пользователя как лица из числа детей-сирот, а также факт наличия у него диплома о среднем профессиональном образовании по программе подготовки специалистов среднего звена и желание повторно получить СПО по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
Суть ситуации заключается в следующем: гражданин, относящийся к льготной категории (сирота), завершил обучение по одной образовательной программе СПО (уровень «специалист среднего звена») и намерен поступить бесплатно на другую программу СПО (уровень «квалифицированный рабочий, служащий»). Приемная комиссия отказывает в приеме на бюджетное место, мотивируя это тем, что повторное получение среднего профессионального образования за счет бюджета не допускается, а статус сироты в данном случае не дает права на исключение из этого правила.
Правовая коллизия, требующая анализа, состоит в следующем: с одной стороны, действует общий принцип однократности получения профессионального образования каждого уровня за счет бюджетных средств. С другой стороны, для детей-сирот законодательством установлены специальные гарантии, которые могут предусматривать возможность повторного бесплатного обучения по программам профессионального образования, в том числе при определенных условиях.
Ключевым юридически значимым обстоятельством является вопрос о том, считаются ли программы подготовки специалистов среднего звена и программы подготовки квалифицированных рабочих (служащих) одним и тем же уровнем образования или разными уровнями (либо разными видами программ в рамках одного уровня). Если они признаются разными уровнями образования (или разными типами образовательных программ, каждую из которых можно получить один раз бесплатно), то отказ может быть неправомерным. Если же это один и тот же уровень среднего профессионального образования, то повторное бесплатное обучение на нем по общему правилу невозможно, и необходимо установить, распространяется ли на сирот исключение из этого правила.
Также правовое значение имеет то, как трактуется понятие «повторное обучение» применительно к данной категории граждан: распространяются ли на них гарантии, предусмотренные законодательством о дополнительных мерах поддержки детей-сирот, в частности, право на прохождение обучения по программам профессиональной подготовки без взимания платы вне зависимости от наличия иного образования, или эти гарантии действуют только для первого получения образования соответствующего уровня.
Применимое право
Ключевой нормой, непосредственно регулирующей вашу ситуацию, является статья 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Она устанавливает специальное право детей-сирот на получение второго среднего профессионального образования именно по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) за счет бюджета, вне зависимости от наличия первого диплома о среднем профессиональном образовании. Эта норма — прямое исключение из общего принципа, по которому бюджетное образование предоставляется один раз. Поскольку вы уже получили диплом специалиста среднего звена (первое СПО), ваше повторное обучение по программе квалифицированного рабочего как раз подпадает под это исключение. Следовательно, отказ приемной комиссии, основанный на том, что «это уже не первое образование», противоречит специальному закону.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
— Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6
Необходимо разграничить программы обучения, на которые вы претендуете. Статья 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо относит к основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования и программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, и программы подготовки специалистов среднего звена. Это два разных вида программ, хотя оба относятся к одному уровню образования. Вы уже освоили одну из них (специалиста), а хотите освоить другую (квалифицированного рабочего). Статья 6 закона № 159-ФЗ предусматривает льготу именно на второй вид программы, что подтверждает ваше право.
К основным образовательным программам относятся: ... 2) основные профессиональные образовательные программы: а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 12
Вопреки возможным сомнениям, что обе программы относятся к одному уровню, Статья 10 этого же закона устанавливает единый уровень — «среднее профессиональное образование». Однако специальная льгота для сирот (статья 6 закона № 159-ФЗ) действует именно в рамках этого одного уровня, разрешая повторное обучение по программе другого подвида. Таким образом, аргумент «это один уровень, поэтому второй раз на бюджет нельзя» не применим, так как опровергается специальной нормой, которая прямо предусматривает исключение для данного случая.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; ...
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 10
Общие условия приема на обучение по программам среднего профессионального образования закреплены в статье 55 и статье 68 закона № 273-ФЗ. Статья 55 устанавливает принцип общедоступности приема на бюджет, но с оговоркой: «если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом». Иное как раз предусмотрено специальным Федеральным законом № 159-ФЗ, который предоставляет сиротам преимущественное право на повторное обучение. Статья 68 определяет, что к освоению программ СПО допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего — вы это требование выполняете. Также статья 68 называет целью СПО подготовку как квалифицированных рабочих, так и специалистов среднего звена, что подчеркивает равный статус обеих программ.
Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. ... Прием на обучение ... по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований ... проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55
Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена ... . К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68
Наконец, важно понимать, что программа подготовки квалифицированных рабочих, на которую вы хотите поступить, является именно программой среднего профессионального образования, а не профессионального обучения. Это следует из статьи 12 закона № 273-ФЗ, которая уже приведена. Статья 73 этого же закона разъясняет, что профессиональное обучение (например, курсы) не меняет уровень образования, в то время как освоение основной профессиональной образовательной программы (как ваша будущая) приводит к получению нового документа об образовании того же уровня. Это лишний раз подчеркивает, что речь идет именно о втором среднем профессиональном образовании.
Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции ... без изменения уровня образования.
— Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 73
Таким образом, из совокупности норм следует, что отказ приемной комиссии неправомерен. Законодательство прямо предоставляет вам, как лицу из числа детей-сирот, право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих за счет бюджета. Ваш статус сироты является достаточным основанием для преодоления общего правила об однократности бюджетного обучения на одном уровне.
