В данной ситуации произошло следующее: пользователь, имевший в прошлом право управления транспортными средствами категории «B», был лишён этого права в установленном порядке (например, по решению суда за административное правонарушение). Однако он одновременно обладает удостоверением тракториста-машиниста (тракторным удостоверением) на право управления самоходными машинами. Обратившись в орган Гостехнадзора за заменой этого тракторного удостоверения (в связи с истечением срока его действия или по иной причине), пользователь получил отказ. Причиной отказа, по всей видимости, стало то, что ранее, после лишения права управления автомобилем (категория «B»), пользователь не сдал своё тракторное удостоверение в органы Гостехнадзора.
Юридически значимым обстоятельством здесь является то, что лишение права управления транспортными средствами (в данном случае — категории «B») влечёт за собой определённые правовые последствия не только для конкретной категории, но может быть связано с порядком обращения с другими видами водительских удостоверений, в том числе удостоверений на право управления самоходными машинами (тракторами, экскаваторами и т.п.). Возникает вопрос: обязан ли был пользователь, не зная об этом, самостоятельно сдать тракторное удостоверение, если его лишили прав на автомобиль? Правоотношения здесь затрагивают сферу административного права, в частности правила допуска к управлению транспортными средствами и самоходными машинами, порядок обмена удостоверений, а также последствия лишения специального права. Суть ситуации заключается в правовой коллизии: с одной стороны, есть формальное основание для отказа (невыполнение обязанности по сдаче удостоверения), с другой — отсутствие уведомления и информирования гражданина о такой обязанности в момент лишения прав на другую категорию.
Начнём с самого принципиального вопроса — правомерности отказа Гостехнадзора. Отказ мотивирован тем, что пользователь ранее не сдал тракторное удостоверение после лишения права управления транспортными средствами категории «В». Однако согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ изъятие и хранение удостоверения тракториста-машиниста производится только в том случае, если лицо лишено права управления всеми видами транспортных средств, судов и другой техники. Поскольку пользователь был лишён только права управления транспортными средствами категории «В» (автомобили), а не всех видов техники, то оснований для изъятия именно тракторного удостоверения не возникло. Соответственно, у пользователя не было и обязанности его сдавать, а значит, непредоставление тракторного удостоверения не может служить законным препятствием для его замены.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерными) и другой техники.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Перейдём к вопросу об обязанности сдавать тракторное удостоверение при лишении иной категории. В силу ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ лицо обязано сдать документы, «предусмотренные частями 1–3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса». Как уже установлено, ч. 1 ст. 32.6 предписывает изъятие тракторного удостоверения только при лишении права управления всеми видами техники. Поскольку пользователь не был лишён права управления всеми видами, то тракторное удостоверение не входит в перечень документов, подлежащих обязательной сдаче в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.7. Следовательно, никакой обязанности сдавать тракторное удостоверение у пользователя не возникло, и ссылка Гостехнадзора на её неисполнение является безосновательной.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Теперь о порядке обжалования. Сам отказ в замене удостоверения не является постановлением по делу об административном правонарушении, поэтому правила главы 30 КоАП РФ о порядке обжалования постановлений (ст. 30.1–30.2) к нему напрямую не применяются. Однако отказ является решением должностного лица органа государственной власти (Гостехнадзора), затрагивающим права гражданина. В такой ситуации наиболее эффективным способом защиты является административное исковое заявление в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что этим решением нарушены его права и свободы. Это и есть правильный инструмент для обжалования отказа Гостехнадзора.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Что касается восстановления тракторного удостоверения после истечения срока лишения права управления категорией «В» — это осуществимо, причём через обычную процедуру замены. Поскольку тракторное удостоверение не изымалось и срок его действия, вероятно, истёк (пользователь обращается именно за заменой), то после истечения срока лишения категории «В» никаких правовых препятствий для замены тракторного удостоверения не остаётся. Если Гостехнадзор продолжает отказывать, следует обжаловать отказ в вышестоящий орган Гостехнадзора (в порядке подчинённости) либо сразу в суд по правилам КАС РФ. Поскольку в предоставленном контексте нет специальной нормы, регулирующей порядок замены удостоверения тракториста-машиниста, следует обратиться к ведомственным административным регламентам Гостехнадзора (например, к Административному регламенту, утверждённому Приказом Минсельхоза России), — именно там установлен перечень документов и основания для отказа, которые строго ограничены законом и не включают непредоставление удостоверения, не подлежащего сдаче.
