Ситуация заключается в том, что заявитель, являясь близким родственником (братом) военнослужащего, погибшего в ходе специальной военной операции, обратился в уполномоченный орган (вероятно, в военный комиссариат или иной орган, ведающий вопросами социальной поддержки) с требованием выдать удостоверение, подтверждающее статус погибшего участника СВО (например, удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида, участника СВО, либо удостоверение о праве на льготы). Однако уполномоченный орган отказал в выдаче такого документа.
С правовой точки зрения, затронуты правоотношения, связанные с реализацией права на социальную поддержку и льготы, установленные для членов семей погибших военнослужащих. В данном случае ключевым является статус погибшего (он признан участником СВО, что обычно подтверждается справкой из воинской части) и статус самого заявителя как брата (входят ли братья в круг лиц, имеющих право на получение удостоверения и соответствующих льгот, установлено нормативными актами).
Юридически значимым является то, что отказ, вероятно, основан на одном из следующих обстоятельств: отсутствие документов, подтверждающих родство (непредставление свидетельства о рождении, где указаны общие родители); неподтверждение факта гибели именно в связи с участием в СВО (например, если гибель наступила по иным причинам); либо на том, что по законодательству брат не входит в число лиц, которым выдается соответствующее удостоверение (обычно это родители, супруги, дети, иждивенцы). Сам факт наличия у заявителя статуса брата при отсутствии подтверждения нахождения на иждивении погибшего или совместного проживания может не считаться безусловным основанием для выдачи удостоверения. Таким образом, спор касается правомерности отказа компетентного органа и необходимости восстановления нарушенного права заявителя на получение документа, который является основанием для предоставления мер социальной поддержки.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий на основании документов, подтверждающих факт гибели и участия в боевых действиях. В вашей ситуации заявитель является братом погибшего участника СВО, однако законодательство связывает право на получение такого удостоверения именно с принадлежностью к кругу «членов семьи» погибшего. Хотя Федеральный закон № 5-ФЗ не определяет исчерпывающий перечень членов семьи в целях статьи 28, подзаконными актами (в частности, постановлением Правительства РФ № 763, которое не включено в предоставленный контекст НПА) обычно к ним относятся родители, супруг (супруга), дети, а также лица, находившиеся на иждивении погибшего. Брат может быть признан членом семьи только при наличии доказательств совместного проживания или нахождения на иждивении. Таким образом, для выдачи удостоверения необходимо установить, входит ли заявитель в установленный нормативно круг членов семьи, и представить документы, подтверждающие гибель брата и его участие в боевых действиях. Отказ в выдаче может последовать, если заявитель не подтвердил свой статус члена семьи в установленном порядке.
Статья 28. 2. Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 28
Поскольку отказ в выдаче удостоверения представляет собой решение органа государственной власти, наделенного публичными полномочиями, заявитель вправе оспорить его в суде в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В силу статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, если полагают, что нарушены их права. В данном случае отказ в выдаче удостоверения нарушает право заявителя на социальную поддержку как члена семьи погибшего участника СВО. Это обстоятельство дает основание для подачи административного искового заявления о признании отказа незаконным и возложении обязанности выдать документ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При подготовке административного искового заявления необходимо соблюсти требования статьи 220 КАС РФ. В заявлении должны быть указаны: наименование органа, принявшего оспариваемое решение (отказ), его дата и номер, сведения о том, какие права заявителя нарушены (право на получение удостоверения члена семьи погибшего участника СВО), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить отказ (в частности, статья 28 Федерального закона «О ветеранах»), а также сведения о том, обращался ли заявитель с жалобой в вышестоящий орган. Если досудебное обжалование не проводилось, это не препятствует обращению в суд, но может повлиять на сроки. Требование должно быть сформулировано как признание отказа незаконным и возложение обязанности выдать удостоверение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
