Гражданин переехал на новое место жительства семь месяцев назад и, как он сам указывает, своевременно не обратился в военный комиссариат по новому адресу для постановки на воинский учет. Сейчас он предпринимает активные попытки встать на учет: подал заявление через портал «Госуслуги», явился в военкомат лично по назначенной дате, предоставил справки о снятии с учета с прежнего места и о регистрации по новому адресу. Однако военкомат затягивает процедуру, ссылаясь на внутренние инструкции, которые устанавливают строго ограниченные часы приема юриста (только по пятницам), и отказывается принять его в другое время, даже при условии, что он готов к наложению штрафа ради скорейшего завершения процедуры.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: во-первых, сам факт несвоевременной явки гражданина для постановки на воинский учет по новому месту жительства (пропуск установленного для этого срока), во-вторых, наличие обстоятельств, которые могут быть признаны уважительной причиной пропуска срока (гражданин утверждает, что не знал о необходимости быстрой перерегистрации, однако для квалификации важно, насколько это обстоятельство является юридически значимым в контексте норм о воинской обязанности). В-третьих, ключевым является вопрос о действиях (или бездействии) самого военкомата: отказ в приеме и постановке на учет при наличии у гражданина всех необходимых документов, обоснованный исключительно внутренними организационными правилами.
Затронутые правоотношения относятся к сфере административного права, а именно к правовому регулированию воинской обязанности и воинского учета граждан. С одной стороны, на гражданине лежит обязанность своевременно сообщать о перемене места жительства и вставать на учет (при этом несоблюдение этой обязанности влечет административную ответственность, но при наличии уважительных причин она может не применяться или быть смягчена). С другой стороны, на военный комиссариат возложена встречная обязанность организовать постановку граждан на учет в разумные сроки и обеспечить фактическую возможность ее осуществления. Отказ в приеме по причине неудобного графика работы конкретного должностного лица не является законным основанием для затягивания процедуры, так как внутренние инструкции не могут отменять прямо установленную законом обязанность ведомства. Юридически значимым является то, что гражданин уже представил документы, подтверждающие снятие с прежнего учета и регистрацию, то есть у военкомата имеются все фактические основания для внесения сведений в реестр. Действия должностных лиц, выражающиеся в отказе в приеме в течение длительного времени (12 дней и более), могут быть квалифицированы как незаконное бездействие, нарушающее право гражданина на исполнение своих обязанностей в установленном порядке.
В силу статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на гражданина возложена обязанность явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат (или подать заявление через портал госуслуг в недельный срок) со дня наступления событий, влекущих постановку на воинский учет. Переезд на новое место жительства (пребывания) на срок более 3 месяцев является таким событием. Вами эта обязанность не была исполнена своевременно — прошло 7 месяцев. Однако в настоящее время вы предприняли активные действия: подали заявление через госуслуги, явились лично, предоставили справки. Тем самым вы стремитесь исполнить свою обязанность, и дальнейшее бездействие военкомата не может быть оправдано вашим первоначальным нарушением сроков.
...при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10
Статья 8 того же Федерального закона прямо предусматривает, что постановка на воинский учет может осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат. Ваше заявление через госуслуги — это именно тот способ, который позволяет военкомату поставить вас на учет, не требуя обязательного личного приема у юриста в ограниченные часы. Ссылка на внутреннюю инструкцию, устанавливающую прием только по пятницам, не может ограничивать законное право военкомата осуществить постановку без вашей явки на основании поданных документов.
Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 8
Положение о воинском учете, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 719, устанавливает, что воинский учет граждан по месту пребывания на срок более 3 месяцев осуществляется военными комиссариатами. Вы проживаете в Константиновске уже 7 месяцев, что превышает указанный срок, и предоставили справку о регистрации по новому адресу. Следовательно, обязанность поставить вас на учет лежит именно на военном комиссариате по новому месту жительства. При этом пункт 42 Положения допускает постановку на учет без явки граждан по решению военного комиссара — например, если работа препятствует личной явке. Вы указали, что часы приема совпадают с работой, и договориться не удается, что является основанием для применения такого механизма.
Воинский учет граждан по месту их пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется военными комиссариатами в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», ст. 39
Постановку на воинский учет граждан, работающих в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях, по решению военного комиссара разрешается производить без явки граждан в органы, осуществляющие воинский учет.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», ст. 42
При этом обязанность гражданина «являться в установленные время и место по вызову (повестке)» (пункт 50 Положения) в вашем случае исполнена: вы явились в военкомат 20-го числа по их требованию, но сотрудника не было. Налицо нарушение со стороны военного комиссариата организации приема. Внутренняя инструкция, ограничивающая часы приема юриста, не может препятствовать исполнению вами обязанности явиться в иное время, если военкомат сам назначил явку, а затем не обеспечил присутствие сотрудника.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: ... являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания...
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 50
Наконец, пункт 54 Положения прямо устанавливает, что должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законом. Уклонение военного комиссариата от постановки вас на учет при наличии всех документов (справка о снятии с учета, справка о регистрации) является бездействием, которое может быть обжаловано. Внутренняя инструкция не освобождает должностных лиц от этой ответственности.
Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации.
— Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», п. 54
