Как встать на воинский учет в новом городе, если военкомат отказывает из-за внутренних инструкций и неудобного графика приема?

Гражданин переехал на новое место жительства семь месяцев назад и, как он сам указывает, своевременно не обратился в военный комиссариат по новому адресу для постановки на воинский учет. Сейчас он предпринимает активные попытки встать на учет: подал заявление через портал «Госуслуги», явился в военкомат лично по назначенной дате, предоставил справки о снятии с учета с прежнего места и о регистрации по новому адресу. Однако военкомат затягивает процедуру, ссылаясь на внутренние инструкции, которые устанавливают строго ограниченные часы приема юриста (только по пятницам), и отказывается принять его в другое время, даже при условии, что он готов к наложению штрафа ради скорейшего завершения процедуры.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются: во-первых, сам факт несвоевременной явки гражданина для постановки на воинский учет по новому месту жительства (пропуск установленного для этого срока), во-вторых, наличие обстоятельств, которые могут быть признаны уважительной причиной пропуска срока (гражданин утверждает, что не знал о необходимости быстрой перерегистрации, однако для квалификации важно, насколько это обстоятельство является юридически значимым в контексте норм о воинской обязанности). В-третьих, ключевым является вопрос о действиях (или бездействии) самого военкомата: отказ в приеме и постановке на учет при наличии у гражданина всех необходимых документов, обоснованный исключительно внутренними организационными правилами.

Затронутые правоотношения относятся к сфере административного права, а именно к правовому регулированию воинской обязанности и воинского учета граждан. С одной стороны, на гражданине лежит обязанность своевременно сообщать о перемене места жительства и вставать на учет (при этом несоблюдение этой обязанности влечет административную ответственность, но при наличии уважительных причин она может не применяться или быть смягчена). С другой стороны, на военный комиссариат возложена встречная обязанность организовать постановку граждан на учет в разумные сроки и обеспечить фактическую возможность ее осуществления. Отказ в приеме по причине неудобного графика работы конкретного должностного лица не является законным основанием для затягивания процедуры, так как внутренние инструкции не могут отменять прямо установленную законом обязанность ведомства. Юридически значимым является то, что гражданин уже представил документы, подтверждающие снятие с прежнего учета и регистрацию, то есть у военкомата имеются все фактические основания для внесения сведений в реестр. Действия должностных лиц, выражающиеся в отказе в приеме в течение длительного времени (12 дней и более), могут быть квалифицированы как незаконное бездействие, нарушающее право гражданина на исполнение своих обязанностей в установленном порядке.

В силу статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на гражданина возложена обязанность явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат (или подать заявление через портал госуслуг в недельный срок) со дня наступления событий, влекущих постановку на воинский учет. Переезд на новое место жительства (пребывания) на срок более 3 месяцев является таким событием. Вами эта обязанность не была исполнена своевременно — прошло 7 месяцев. Однако в настоящее время вы предприняли активные действия: подали заявление через госуслуги, явились лично, предоставили справки. Тем самым вы стремитесь исполнить свою обязанность, и дальнейшее бездействие военкомата не может быть оправдано вашим первоначальным нарушением сроков.

...при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 10

Бездействие военного комиссариата по постановке вас на воинский учет при наличии полного пакета документов является незаконным. Внутренние инструкции о часах приема юриста не могут отменять прямо установленную Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о воинском учете обязанность военкомата ставить граждан на учет, в том числе без личной явки. Дальнейшее затягивание процедуры дает вам право требовать привлечения должностных лиц к ответственности.

Рекомендуемые действия

• Направьте на имя военного комиссара заявление с требованием о немедленной постановке на воинский учет без личной явки на основании части 1 статьи 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», приложив копии справки о снятии с учета, справки о регистрации и скриншот заявления с Госуслуг. Четко укажите, что ваше рабочее время совпадает с неприемными часами, и сошлитесь на пункт 42 Положения о воинском учете.
• В случае отказа или отсутствия ответа в течение трех рабочих дней подайте жалобу на бездействие должностных лиц в прокуратуру по месту нахождения военкомата. Опишите в хронологии: подачу заявления, неявку сотрудника в назначенный день 20-го числа, ссылку на внутреннюю инструкцию о работе юриста по пятницам и неисполнение ими обязанности по вашей постановке на учет.
• Одновременно направьте аналогичную жалобу в вышестоящий орган — в военный комиссариат субъекта Российской Федерации. Потребуйте не только организовать вашу постановку на учет, но и провести проверку по факту законности внутренней инструкции, ограничивающей прием граждан.
• Зафиксируйте документально каждый факт очередного отказа или переноса приема: запрашивайте письменный ответ с указанием мотивов отказа. Если сотрудник вновь отсутствует в назначенное время, немедленно составляйте акт с участием не менее двух свидетелей из числа других посетителей с указанием даты, времени и обстоятельств.
• Разъясните в заявлениях, что ваше первоначальное нарушение сроков явки (7 месяцев) не препятствует текущей постановке на учет и не лишает вас права исполнить обязанность сейчас, а отказ военкомата в приеме затягивает процедуру и усугубляет ситуацию без вашей вины, что вы готовы понести ответственность, если таковая будет наложена после постановки на учет.
• При полном игнорировании обращений обратитесь к адвокату для подготовки административного искового заявления в суд о признании незаконным бездействия военного комиссариата и возложении обязанности осуществить постановку на воинский учет в конкретный срок.

Сроки и риски

Помните, что административная ответственность за нарушение вами срока постановки на учет может быть наложена не позднее двух месяцев со дня обнаружения нарушения, но если военкомат умышленно затягивает процедуру, срок давности привлечения вас к ответственности истекает. Невыполнение обязанности по вашей постановке на учет со стороны военкомата может быть квалифицировано как обстоятельство, смягчающее вашу вину, и на практике влечет прекращение дела о привлечении вас к ответственности при грамотной защите с помощью адвоката.