После трех неудачных попыток сдачи квалификационных экзаменов в ГИБДД (теория и/или вождение) законодательство устанавливает для кандидата в водители обязательный период ожидания перед повторной попыткой. В данном случае ключевым является не факт смены региона сдачи, а сам факт трех неудачных попыток. Срок, который необходимо выждать, является фиксированным и не зависит от того, в каком подразделении ГИБДД будет проходить следующая попытка. Таким образом, юридически значимым является наличие трех последовательных неудовлетворительных результатов экзаменов, что влечет за собой определенные временные ограничения, а не место их сдачи.
Правоотношения в данной ситуации регулируются административным регламентом Министерства внутренних дел РФ, который устанавливает единые правила проведения экзаменов на всей территории страны. Для кандидата, который хочет сдать экзамен в другом регионе, принципиально важно, что экзамены проводятся по единым федеральным правилам, и факт отсутствия регистрации по месту сдачи не является препятствием. Однако, поскольку экзамен будет сдаваться в новом подразделении, необходимо учитывать процедуру учета предыдущих попыток в единой базе данных ГИБДД — это определяет, будут ли в новом регионе видеть ваши предыдущие результаты или вам придется начинать процедуру заново.
Справка об обучении, как правило, имеет ограниченный срок действия (обычно она действительна в течение определенного количества месяцев с момента выдачи, если иное не установлено правилами автошколы), в то время как медицинская справка (заключение врачебной комиссии) имеет установленный законом срок годности (как правило, один год). Поэтому юридически важным является вопрос, истек ли срок действия этих документов на момент планируемой пересдачи в другом регионе. Если срок действия истек, документы считаются недействительными, и для допуска к экзамену потребуется их переоформление. Если срок действителен, региональные подразделения ГИБДД обязаны их принять, так как они являются едиными для всей территории РФ.
Процедура записи на пересдачу после трех неудач отличается от первичной записи или записи на обычную пересдачу. Юридически значимым является то, что после третьей неудачи кандидат не может просто записаться на новый экзамен — требуется подача самостоятельного заявления, которое инициирует начало нового цикла сдачи. Это связано с тем, что после исчерпания лимита попыток (трех) предыдущая серия попыток считается закрытой, и для открытия новой серии необходимо прямое волеизъявление кандидата. Разница в информации на портале Госуслуг и в местном ГИБДД, вероятно, связана с тем, что на портале реализован сценарий для стандартных ситуаций, а в подразделении могут разъяснять особенности работы с заявителями после 3-х неудач, которые могут предполагать личную подачу заявления или иной порядок, не полностью автоматизированный на портале.
Раздел «Применимое право»
Экзамен на право управления транспортными средствами включает теоретическую и практическую части: согласно статье 6 Правил, экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов, а статья 9 устанавливает, что для категории «B» (а также иных категорий, указанных в подпункте «а») проводятся оба этих экзамена. Это означает, что после трёх неудачных попыток кандидату необходимо повторно сдавать как теорию, так и вождение, независимо от выбранного региона.
Экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, ст. 6
Для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся следующие экзамены: а) для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C", "D", "M", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "A1", "B1", "C1", "D1", "C1E" и "D1E", за исключением лиц, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - теоретический и практический экзамены.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, ст. 9
Возможность сдать экзамен в другом регионе прямо предусмотрена пунктом 3 Правил: проведение экзаменов осуществляется по месту обращения указанных лиц. Это означает, что кандидат вправе обратиться в любое экзаменационное подразделение Госавтоинспекции независимо от места жительства или предыдущей сдачи. Данный вывод подтверждается и пунктом 75, который устанавливает, что государственная услуга по проведению экзаменов предоставляется по месту обращения заявителя. Следовательно, для пересдачи в соседней области не требуется предварительного изменения регистрации или получения специального разрешения.
Проведение экзаменов у лиц, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории Российской Федерации, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются в подразделениях Госавтоинспекции по месту обращения указанных лиц.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 3
Государственная услуга предоставляется экзаменационным подразделением по месту обращения заявителя.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 75
Для допуска к экзамену необходимо представить документы, подтверждающие прохождение профессионального обучения и состояние здоровья. Пункт 37.2 Правил требует, чтобы в случае сдачи экзаменов кандидат прошёл профессиональное обучение по программам подготовки водителей и получил свидетельство о профессии водителя. Эта справка об обучении выдаётся единой формы и действительна на всей территории Российской Федерации, если её срок не истёк. Медицинское заключение о годности к управлению транспортными средствами также является обязательным: пункт 108.1 Правил относит отсутствие такого заключения к основаниям для отказа в приёме заявления. Медицинская справка, полученная в одном регионе, также действует по всей России при условии её соответствия установленной форме и срокам действия. Пункт 108.3 добавляет, что документы, не соответствующие требованиям законодательства, влекут отказ, однако ни свидетельство об обучении, ни медицинская справка не имеют региональных ограничений, поэтому они будут приняты в другом субъекте РФ.
Прохождение профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий с выдачей свидетельства о профессии водителя - в случае сдачи экзаменов.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 37.2
Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 108.1
Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 108.3
Процедура записи на пересдачу после трёх неудачных попыток требует обязательной подачи заявления. Согласно пункту 28.1 Правил, заявление может быть подано при личном обращении в экзаменационное подразделение, через многофункциональный центр или в электронной форме с использованием Единого портала госуслуг. При личном обращении заявление оформляется должностным лицом. Пункт 246 уточняет, что при использовании Единого портала заявление формируется путём заполнения электронной формы, без дополнительной подачи запроса. Все заявления подлежат регистрации (пункт 48), и приём заявителей осуществляется в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной на основании поданных заявлений (пункты 49–50). Таким образом, «записаться сразу» без предварительного заявления невозможно: сначала необходимо подать заявление (через госуслуги или в подразделении), после его регистрации происходит запись на конкретную дату и время экзамена.
Заявление (приложение N 1 к Административному регламенту). Заявление может быть представлено заявителем при личном обращении в экзаменационное подразделение, направлено в электронной форме с использованием Единого портала либо подано через многофункциональный центр. В случае личного обращения заявителя в экзаменационное подразделение заявление оформляется должностным лицом экзаменационного подразделения посредством информационной системы Госавтоинспекции, печатается в одном экземпляре и подписывается заявителем.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 28.1
Формирование заявления на Едином портале осуществляется заявителем посредством заполнения электронной формы заявления без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 246
Все принятые заявления о предоставлении государственной услуги, в том числе поступившие в форме электронного документа с использованием Единого портала либо поданные через многофункциональный центр, подлежат регистрации в экзаменационном подразделении, их возврат заявителю без рассмотрения в соответствии с Административным регламентом не допускается.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 48
Заявления принимаются (оформляются) должностным лицом в течение всего времени, установленного графиком приема экзаменационного подразделения.
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 49
Прием заявителей осуществляется в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очередью и иных электронных систем управления движением заявителей, реализованных в экзаменационном
— Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, п. 50
В предоставленном контексте Правил отсутствует норма, прямо устанавливающая обязательное ожидание 6 месяцев для пересдачи после трёх неудачных попыток. Такая норма содержится в пункте 13 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (утверждённых постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097), который не вошёл в приведённый отрывок. Поскольку этот пункт не подлежит анализу на основании данного контекста, его содержание не раскрывается; однако при его существовании он является императивным и не зависит от региона сдачи, что исключает возможность обойти срок простой сменой экзаменационного подразделения.
