Применимое право
Согласно статье 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, влечёт строго определённые санкции. В данном случае гражданин совершил именно это правонарушение. Закон устанавливает, что за такое деяние назначается административный штраф в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. Если же водитель не имел права управления или был лишён его, наказание может быть альтернативным: административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток либо, если арест к лицу не может быть применён, штраф в том же размере. Таким образом, ни штраф, ни лишение прав, ни арест не предусматривают такого вида наказания, как строевая подготовка с сотрудниками МВД. Суд, назначив именно строевую подготовку, вышел за пределы санкции, установленной данной статьёй, что прямо противоречит закону. Приравнивание гражданина к сотрудникам МВД на основании его военной службы в 1983–1985 годах не основано ни на одной норме КоАП РФ или иного федерального закона — законодательство не знает такого механизма «приравнивания по званию» для целей исполнения административного наказания.
Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, ... влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет. ... Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, ... влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.8
Изъятие транспортного средства в данной ситуации следует рассматривать не как самостоятельное наказание, а как меру обеспечения производства по делу. Статья 27.13 КоАП РФ прямо устанавливает, что задержание транспортного средства (помещение его на специализированную стоянку) применяется при пресечении нарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8. Это временная мера, направленная на устранение причины задержания (состояния опьянения). Она не является карой сама по себе, и закон не допускает конфискации или длительного изъятия автомобиля в рамках данного дела. Поэтому изъятие машины правомерно именно как обеспечительная мера, но оно не может быть частью назначенного наказания — наказание исчерпывается штрафом и/или лишением прав (или арестом). После устранения причины задержания (например, после отрезвления) гражданин вправе забрать транспортное средство, оплатив расходы на хранение, если таковые предусмотрены.
Статья 27.13 КоАП РФ устанавливает задержание транспортного средства как меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе за нарушения, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 12.8 (управление транспортным средством в состоянии опьянения). Задержание заключается в перемещении транспортного средства на специализированную стоянку и хранении до устранения причины задержания. Статья не предусматривает наказания в виде строевой подготовки с сотрудниками МВД.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 27.13
Если бы гражданин ранее уже был подвергнут административному наказанию за управление в состоянии опьянения или имел судимость за аналогичное преступление, его действия могли бы квалифицироваться по статье 264.1 Уголовного кодекса РФ. Однако из описания ситуации такой рецидив не усматривается. Даже при уголовной ответственности указанная норма не содержит такого вида наказания, как строевая подготовка с сотрудниками МВД: перечень санкций включает штраф, обязательные работы, принудительные работы, лишение свободы и лишение права занимать определенные должности. Следовательно, и в рамках уголовного права назначенное наказание является незаконным. Военная служба в прошлом (1983–1985) не может служить основанием для применения специального порядка исполнения наказания, не предусмотренного законом.
Статья 264.1 УК РФ устанавливает наказания за управление транспортным средством в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость. Наказания включают штраф, обязательные работы, принудительные работы, лишение свободы и лишение права занимать определенные должности. Строевая подготовка с сотрудниками МВД не предусмотрена.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 264.1
Поскольку назначенное наказание явно не соответствует законодательству, гражданин вправе его обжаловать. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 30.1 предоставляет право обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного судьёй, в вышестоящий суд. Это основной порядок пересмотра такого судебного акта. Жалоба подаётся в районный суд, если постановление вынесено мировым судьёй, или в суд субъекта РФ, если решение принято федеральным судьёй. Срок обжалования — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В жалобе следует указать, что наказание в виде строевой подготовки не предусмотрено санкцией статьи 12.8 КоАП РФ, а ссылка суда на приравнивание по званию к сотрудникам МВД юридически ничтожна, поскольку такое приравнивание не основано на законе.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности статья 218, регулируют оспаривание решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц в порядке административного судопроизводства. Однако постановление судьи по делу об административном правонарушении не обжалуется по правилам КАС РФ — для этого существует специальный порядок, установленный КоАП РФ. Поэтому обращение в суд с административным исковым заявлением по статье 218 КАС РФ было бы неверным процессуальным выбором; надлежащий способ защиты — подача жалобы по статье 30.1 КоАП РФ.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Таким образом, назначение строевой подготовки с сотрудниками МВД за управление транспортным средством в состоянии опьянения не предусмотрено ни КоАП РФ, ни УК РФ. Приравнивание гражданина к сотрудникам МВД на основании прохождения военной службы более 30 лет назад также не основано на законе. Изъятие транспортного средства правомерно лишь как обеспечительная мера, но не как наказание. Гражданин вправе обжаловать постановление в вышестоящий суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, заявив о незаконности назначенного наказания.