В рассматриваемой ситуации ключевым событием является лишение в 2022 году права управления транспортным средством на 1,5 года за управление в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ или ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ), срок которого истекает в июле 2024 года. Пользователь задается вопросом, повлияет ли на него вступление в силу с 2024 года нового законодательного регулирования, которое, по его сведениям, вводит дополнительный запрет на пересдачу экзамена на право управления в течение 1,5 лет после окончания срока лишения.
Юридически значимым здесь является определение момента возникновения правоотношений, связанных с лишением специального права, и того, какой закон (действовавший на момент совершения правонарушения / на момент вынесения постановления о лишении, либо новый, вступивший в силу позже) подлежит применению к порядку восстановления такого права после истечения срока наказания. Поскольку административное наказание в виде лишения права управления было назначено в 2022 году, то есть до вступления в силу упомянутого нового закона, необходимо установить, распространяются ли нормы нового закона на лиц, чье наказание было назначено и (или) начало исполняться до его введения.
Кроме того, суть ситуации затрагивает два аспекта: во-первых, момент, с которого у лица, подвергнутого административному наказанию, возникает право на сдачу теоретического экзамена и получение водительского удостоверения после истечения срока лишения; во-вторых, возможность применения к пользователю «переходных» положений закона, которые могли бы исключить для него действие новых, более строгих правил. Истечение срока лишения в июле 2024 года само по себе не является автоматическим основанием для возврата права управления — для этого необходимо соблюдение определенной административной процедуры, которая могла быть изменена законодателем. Соответственно, требуется разрешить коллизию между общим принципом действия закона во времени (обратная сила не допускается, если закон ухудшает положение лица) и прямым указанием нового закона о его применении к длящимся правоотношениям.
Согласно статье 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ) основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в частности, истечение срока действия водительского удостоверения или выявление медицинских противопоказаний. Однако сам по себе факт лишения права управления за административное правонарушение не относится к таким основаниям, а является временным ограничением, регулируемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом из текста цитируемой статьи видно, что она не содержит положений о каком-либо дополнительном сроке ожидания для пересдачи экзамена после окончания срока лишения.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Поскольку в предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют нормы, которые непосредственно устанавливали бы для лиц, лишённых права управления, обязанность выдержать полуторагодовой срок после окончания лишения для пересдачи экзамена, необходимо сделать вывод, что данный вопрос регулируется иными положениями. В частности, порядок возврата водительского удостоверения после отбытия срока лишения специального права определён статьёй 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждёнными постановлением Правительства РФ. Именно в этих актах (а не в ст. 28 Закона № 196-ФЗ) может содержаться требование о дополнительном сроке запрета на допуск к экзаменам.
Согласно общедоступным сведениям, с 1 апреля 2024 года вступили в силу изменения в указанные Правила, согласно которым лица, лишённые права управления за управление в состоянии опьянения или за отказ от медицинского освидетельствования, могут быть допущены к сдаче теоретического экзамена только по истечении одного года со дня окончания срока лишения (ранее было — по истечении половины срока, но не ранее окончания лишения). Однако точная нормативный срок может быть иным, и для ответа на ваш вопрос необходимо обратиться к актуальной редакции КоАП РФ и соответствующим подзаконным актам. В предоставленном контексте таких норм нет, поэтому корректно определить, распространяется ли новый запрет на вашу ситуацию, можно лишь после анализа пункта 9 статьи 32.6 КоАП РФ (в редакции, действующей с 2024 года) и пункта 14 Правил возврата водительских удостоверений.
Если же исходить из общей презумпции, что закон, ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ), то административная ответственность и последствия лишения определяются законом, действовавшим на момент совершения правонарушения (2022 год). Однако порядок допуска к экзаменам после окончания срока лишения — это не мера ответственности, а процедурное условие возврата права управления. В судебной практике встречаются разные подходы: одни указывают, что новые процедурные правила применяются к правоотношениям, возникшим после их введения, другие — что к уже отбывающим наказание они не применяются. В отсутствие конкретных норм в предоставленном блоке точный ответ дать невозможно, однако наиболее вероятно, что требование о дополнительном полуторагодовом ожидании (если оно установлено) будет применяться ко всем, кто обращается за сдачей экзамена после 1 апреля 2024 года, включая вашу ситуацию, так как процедура допуска к экзамену регулируется правилами, действующими на момент обращения. Рекомендую уточнить норму, на которую вы ссылаетесь, и тогда можно дать более определённый ответ. Для вашего случая следует изучить подпункт «в» пункта 14 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (в редакции, действующей с 01.04.2024).
