Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», установив, что водительское удостоверение не может быть возвращено лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления, до истечения срока такого лишения, если это лицо не выполнило условие о повторной сдаче теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения. Таким образом, ключевая правовая квалификация ситуации сводится к тому, что законодатель ввёл дополнительное основание для продления реального срока, в течение которого гражданин не сможет получить права обратно, — помимо истечения срока лишения, требуется ещё и успешная сдача экзамена.
В связи с этим возникает вопрос о фактическом увеличении срока ограничения права: если гражданин по каким-либо причинам (например, по состоянию здоровья, отсутствию возможности, повторным нарушениям) длительное время не может или не желает сдавать экзамен, формально истечение 18-месячного срока не будет основанием для автоматического возврата прав. Срок наказания, установленный КоАП РФ, остаётся неизменным, но момент восстановления права управления отодвигается до выполнения дополнительной обязанности. Юридически значимо, что сам по себе срок лишения права (18 месяцев) не становится пожизненным, однако его реальная продолжительность может оказаться неопределённой в силу невыполнения условия.
Изменения вступают в силу с 1 апреля 2024 года (закон предусматривает отложенный срок). При этом порядок применения нормы во времени: новый порядок возврата прав после истечения срока лишения должен применяться к лицам, которые были лишены права управления после указанной даты, а также, по смыслу закона, к тем, кто на момент его вступления в силу ещё не прошёл процедуру возврата прав. Однако здесь возможна коллизия: если правонарушение совершено до 1 апреля 2024 года, но лишение назначено после этой даты, то лицо может быть подвергнуто новому порядку, что требует толкования принципа действия закона во времени — обратной силы не имеет, но распространяется на длящиеся отношения (исполнение наказания).
Также важно, что санкция статьи 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством без прав или лицом, лишённым прав) не изменилась — наказание по-прежнему назначается мировым судьёй в пределах от 15 суток до 1 года ареста либо штрафа (для случаев, когда арест невозможен). Законодатель не менял именно меру ответственности, а изменил механизм восстановления права управления после отбытия наказания. Таким образом, нормативное содержание статьи 12.7 КоАП РФ не затрагивается, но последствия её применения (возврат прав) регулируются теперь иным законом, что порождает системную связь двух правовых институтов.
В соответствии с основополагающим принципом действия административного законодательства во времени, закреплённым в ст. 1.7 КоАП РФ, лицо подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения. Это означает, что само назначение лишения права управления транспортным средством на 18 месяцев по ст. 12.7 КоАП РФ производится по правилам, существовавшим на дату нарушения. Изменения, внесённые Федеральным законом от 10.07.2023 в статьи 25 и 26 Закона о безопасности дорожного движения, не являются нормами об административной ответственности — они регулируют порядок допуска к управлению. Поэтому на квалификацию деяния и размер наказания они не влияют. Однако последующее восстановление права управления после отбытия наказания подчиняется уже новым правилам, если они вступили в силу. При этом ст. 1.7 КоАП РФ не предусматривает обратной силы для законов, ухудшающих положение лица, но в данном случае речь идёт не об ответственности, а об условиях восстановления права — на них распространяется общий принцип действия закона во времени (закон обратной силы не имеет, если иное не указано в самом законе).
Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) КонсультантПлюс: примечание. О выявлении конституционно-правового смысла ч. 2 ст. 1.7 см. Постановления КС РФ от 17.07.2023 N 42-П и от 02.04.2024 N 14-П . 2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу,
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 1.7
Сама санкция за управление транспортным средством водителем, лишённым права управления, осталась неизменной. Ст. 12.7 КоАП РФ, часть 2 которой (в контексте приведена частично) устанавливает ответственность именно за такое деяние, не претерпела изменений. Следовательно, размер наказания — в том числе срок лишения права — остаётся прежним. Лишение на 18 месяцев — это временная мера, и после окончания срока наказания водитель вправе возвратить водительское удостоверение и, при соблюдении условий, восстановить право управления. Никакой «пожизненности» из текста ст. 12.7 КоАП РФ не следует.
Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством КонсультантПлюс: примечание. При пресечении нарушений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 12.7, применяются задержание ТС и отстранение водителя от управления. 1. Управление транспортным средством водителем , не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2005 N 21-ФЗ , от 22.06.2007 N 116-ФЗ , от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, регламентирован ст. 4.6 КоАП РФ. Он составляет один год со дня окончания исполнения постановления. Это имеет значение для повторности, но не для пожизненности лишения. Даже после истечения срока наказания (18 месяцев) лицо ещё в течение года будет считаться наказанным, но само право управления при этом не является автоматически пожизненно утраченным — оно может быть восстановлено после сдачи экзаменов, если того требуют новые правила.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 285-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6
Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами перечислены в ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В предоставленном тексте этой статьи указаны: истечение срока действия водительского удостоверения и выявление медицинских противопоказаний. Лишение права по решению суда как основание прекращения прямо не упомянуто, но на практике такое наказание влечёт прекращение действия права на срок лишения. Однако по истечении срока наказания право может быть восстановлено. Если же изменения в ст. 25 и 26 того же закона (которые, по словам пользователя, были внесены) установили, что после лишения права необходимо заново сдавать теоретический и практический экзамены, это не делает лишение пожизненным — это лишь усложняет процедуру возврата прав. Такое требование не является «пожизненным лишением», поскольку при успешной сдаче экзаменов право будет восстановлено.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Что касается порядка вступления в силу самого Федерального закона от 10.07.2023 — в предоставленном контексте отсутствует норма, регулирующая этот вопрос (ст. 4 Федерального закона № 5-ФЗ, приведённая в контексте, посвящена инвалидам и не относится к порядку вступления в силу). Обычно такой порядок устанавливается ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По общему правилу, если в самом законе не указана иная дата, он вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Поскольку изменения вносились в 2023 году, они вступили в силу не с 01.04.2023 (это дата до подписания закона), а позже, в соответствии с указанным порядком. Применяются ли эти изменения к лицам, совершившим правонарушение до их вступления? Как было отмечено, ст. 1.7 КоАП РФ защищает от ухудшения положения в части ответственности, но порядок восстановления права (в т.ч. требования к сдаче экзаменов) не является мерой ответственности, поэтому на него обратная сила не распространяется, если закон прямо не предусматривает иное. Таким образом, если новый закон установил обязанность повторной сдачи экзаменов для всех, кто был лишён права, то она будет применяться и к тем, кто был лишён до его вступления, если только в законе не сделано исключение.
Наконец, неизменность санкции ст. 12.7 КоАП РФ при одновременном изменении статей 25 и 26 Закона о безопасности дорожного движения не создаёт коллизии. Административное наказание устанавливается КоАП РФ, а порядок допуска к управлению — специальным законом. Поэтому ужесточение процедуры возврата прав после лишения (например, обязательная сдача экзаменов) не противоречит КоАП, поскольку не увеличивает срок наказания. Такое регулирование находится в рамках полномочий законодателя и не превращает лишение в пожизненное.
