Сама санкция за управление транспортным средством водителем, лишённым права управления, осталась неизменной. Ст. 12.7 КоАП РФ, часть 2 которой (в контексте приведена частично) устанавливает ответственность именно за такое деяние, не претерпела изменений. Следовательно, размер наказания — в том числе срок лишения права — остаётся прежним. Лишение на 18 месяцев — это временная мера, и после окончания срока наказания водитель вправе возвратить водительское удостоверение и, при соблюдении условий, восстановить право управления. Никакой «пожизненности» из текста ст. 12.7 КоАП РФ не следует.
Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством КонсультантПлюс: примечание. При пресечении нарушений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 12.7, применяются задержание ТС и отстранение водителя от управления. 1. Управление транспортным средством водителем , не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. (в ред. Федеральных законов от 21.03.2005 N 21-ФЗ , от 22.06.2007 N 116-ФЗ , от 24.07.2007 N 210-ФЗ , от 23.07.2013 N 196-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, -
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, регламентирован ст. 4.6 КоАП РФ. Он составляет один год со дня окончания исполнения постановления. Это имеет значение для повторности, но не для пожизненности лишения. Даже после истечения срока наказания (18 месяцев) лицо ещё в течение года будет считаться наказанным, но само право управления при этом не является автоматически пожизненно утраченным — оно может быть восстановлено после сдачи экзаменов, если того требуют новые правила.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 201-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (в ред. Федерального закона от 08.08.2024 N 285-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции )
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6
Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами перечислены в ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». В предоставленном тексте этой статьи указаны: истечение срока действия водительского удостоверения и выявление медицинских противопоказаний. Лишение права по решению суда как основание прекращения прямо не упомянуто, но на практике такое наказание влечёт прекращение действия права на срок лишения. Однако по истечении срока наказания право может быть восстановлено. Если же изменения в ст. 25 и 26 того же закона (которые, по словам пользователя, были внесены) установили, что после лишения права необходимо заново сдавать теоретический и практический экзамены, это не делает лишение пожизненным — это лишь усложняет процедуру возврата прав. Такое требование не является «пожизненным лишением», поскольку при успешной сдаче экзаменов право будет восстановлено.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Что касается порядка вступления в силу самого Федерального закона от 10.07.2023 — в предоставленном контексте отсутствует норма, регулирующая этот вопрос (ст. 4 Федерального закона № 5-ФЗ, приведённая в контексте, посвящена инвалидам и не относится к порядку вступления в силу). Обычно такой порядок устанавливается ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По общему правилу, если в самом законе не указана иная дата, он вступает в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования. Поскольку изменения вносились в 2023 году, они вступили в силу не с 01.04.2023 (это дата до подписания закона), а позже, в соответствии с указанным порядком. Применяются ли эти изменения к лицам, совершившим правонарушение до их вступления? Как было отмечено, ст. 1.7 КоАП РФ защищает от ухудшения положения в части ответственности, но порядок восстановления права (в т.ч. требования к сдаче экзаменов) не является мерой ответственности, поэтому на него обратная сила не распространяется, если закон прямо не предусматривает иное. Таким образом, если новый закон установил обязанность повторной сдачи экзаменов для всех, кто был лишён права, то она будет применяться и к тем, кто был лишён до его вступления, если только в законе не сделано исключение.
Наконец, неизменность санкции ст. 12.7 КоАП РФ при одновременном изменении статей 25 и 26 Закона о безопасности дорожного движения не создаёт коллизии. Административное наказание устанавливается КоАП РФ, а порядок допуска к управлению — специальным законом. Поэтому ужесточение процедуры возврата прав после лишения (например, обязательная сдача экзаменов) не противоречит КоАП, поскольку не увеличивает срок наказания. Такое регулирование находится в рамках полномочий законодателя и не превращает лишение в пожизненное.
