Пользователь находится в академическом отпуске, то есть временно приостановил обучение в вузе с сохранением своего места на определённой образовательной программе (специальности). Юридически значимым является то, что академический отпуск не прекращает образовательные отношения — студент остаётся зачисленным в вуз, за ним сохраняется место по той специальности, на которую он изначально был принят. Главная коллизия ситуации состоит в попытке сменить специальность без прекращения текущих образовательных отношений.
Студент хочет не восстановиться на свою прежнюю специальность после отпуска, а получить новое бюджетное место на другой специальности через процедуру общего конкурса (то есть по сути — поступить заново, как абитуриент). При этом администрация вуза ссылается на невозможность перевода бюджетников на другие направления с сохранением бюджета, а сам студент исходит из того, что раз он не отчислен, то может участвовать в конкурсе наравне с другими абитуриентами.
Юридически значимо разграничить понятия: перевод внутри вуза (смена специальности в рамках одного учебного заведения с зачётом результатов обучения) и поступление на общих основаниях (участие в конкурсе как новый абитуриент). Здесь затрагиваются правоотношения, связанные с реализацией права на образование, статусом студента в период академического отпуска, а также порядком приёма на обучение по программам бакалавриата, специалитета, магистратуры за счёт бюджетных ассигнований.
Ключевой правовой вопрос: может ли лицо, уже являющееся студентом (в том числе находящееся в академическом отпуске), одновременно выступать в роли абитуриента и участвовать в общем конкурсе на другую специальность в том же вузе, не прекращая прежних образовательных отношений. Также важно, как это соотносится с правилами приёма, которые обычно регулируют порядок зачисления абитуриентов, не имеющих действующих образовательных отношений с вузом (то есть не являющихся студентами данного вуза на момент подачи документов). Кроме того, необходимо учитывать, что академический отпуск не снимает со студента обязанности соблюдать локальные акты вуза и нормы законодательства об образовании, включая порядок восстановления и перевода.
Студент, находящийся в академическом отпуске, продолжает числиться обучающимся, поскольку образовательные отношения с вузом не прекращены. Это принципиально меняет его правовое положение по сравнению с абитуриентом, не имеющим действующего статуса обучающегося. Право на участие в общем конкурсе для поступления на бюджетные места по другой специальности в том же вузе у такого студента отсутствует, если только он не отчислится из вуза до участия в конкурсе. В противном случае попытка участвовать в общем конкурсе при сохранении текущего места обучения будет противоречить законодательству, поскольку образовательное законодательство не допускает одновременного обучения за счет бюджета по двум программам одного уровня, а также смешивает процедуры приема (для абитуриентов) и перевода/восстановления (для обучающихся).
Ключевой отправной точкой является статус студента в академическом отпуске. Согласно положениям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании), студент в отпуске сохраняет все права обучающегося, включая право на место. Перечень академических прав установлен ст. 34 Закона об образовании. Однако право «выбора организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения» (п. 1 ч. 1 ст. 34), на которое мог бы ссылаться студент, реализуется при получении образования (первичном поступлении или после отчисления). Для действующего студента это право означает возможность сменить вуз или форму обучения, но не может быть истолковано как право повторно участвовать в общем конкурсе на бюджетные места в том же вузе по другой специальности, не прекратив текущие образовательные отношения. Студент уже осуществил свой выбор при первоначальном поступлении. Кроме того, п. 6 ч. 1 ст. 34 предусматривает право на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ, но это право реализуется наряду с осваиваемой программой и в порядке, установленном локальным актом вуза, а не через общий конкурс на бюджетные места. Участие в общем конкурсе — это процедура первичного приема, а не параллельного обучения.
Сохранение статуса обучающегося в академическом отпуске напрямую связано с механизмом прекращения образовательных отношений. Студент не отчислен, поэтому для него неприменима процедура восстановления, предусмотренная ст. 62 Закона об образовании. Восстановление — это право лица, которое было отчислено, а студент в отпуске таковым не является. Что касается перевода, то, как разъясняет администрация, прямой перевод на другое направление (смену специальности) для бюджетников без отчисления законодательством прямо не запрещен, но и не является безусловным правом студента. Пункт 1 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании прямо указывает, что образовательные отношения прекращаются в связи с переводом обучающегося. Следовательно, для любого перевода (включая смену специальности внутри вуза) необходимо прекратить образовательные отношения по текущей программе. Вузовская позиция о невозможности перевода на другое направление для бюджетника без отчисления в данном контексте юридически корректна, поскольку студент не может оставаться зачисленным на бюджет по одной программе и одновременно быть принятым на бюджет по другой программе того же уровня в том же вузе без прекращения первых отношений.
Статья 61 регулирует прекращение образовательных отношений, включая отчисление. Для студента в академическом отпуске образовательные отношения не прекращены, поэтому он сохраняет статус обучающегося. Статья не регулирует перевод или участие в конкурсе, но указывает, что отчисление возможно по инициативе обучающегося (п. 2 ч. 2) или в случае перевода (п. 1 ч. 2). Таким образом, для перевода на другую специальность необходимо сначала отчислиться, что может быть основанием для отказа в участии в конкурсе без отчисления.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61
Поскольку студент хочет сменить специальность, речь идет не о внутривузовском переводе на смежную программу с зачетом дисциплин (что было бы невозможно для разных направлений, но теоретически могло регулироваться Порядком перевода), а о начале обучения по новой образовательной программе с нуля. Для этого студенту необходимо сначала отчислиться по собственному желанию (п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона об образовании), утратив статус обучающегося, и только после этого участвовать в общем конкурсе как абитуриент. Если он отчислится, он сможет воспользоваться правом на восстановление (ст. 62), но восстановление — это возвращение на прежнюю программу, а не поступление на новую.
Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность
- Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
- Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 62
Таким образом, участие в общем конкурсе на бюджетные места по другой специальности без предварительного отчисления будет являться нарушением правил приема (в части предоставления документов от лица, уже имеющего действующий студенческий билет и не прекратившего образовательные отношения) и принципа однократности получения бесплатного высшего образования. Позицию вуза о том, что студент не может «перевестись» на другое направление, не отчисляясь, следует признать соответствующей закону. Единственный законный путь — отчислиться по собственному желанию, а затем как абитуриент участвовать в конкурсе на бюджетные места по новой специальности. Наличие академического отпуска само по себе не лишает права на повторное поступление на бюджет по другой специальности, но принуждает к прохождению процедуры отчисления и полного цикла приема.
