В данной ситуации правоотношения возникают в сфере приема на обучение по образовательным программам высшего образования — бакалавриата, специалитета. Юридически значимым обстоятельством является установленный вузом (Тюменский индустриальный университет, ТИУ) минимальный порог баллов по обязательному вступительному испытанию — русскому языку. Для бюджетных мест (в рамках контрольных цифр приема, КЦП) этот порог составляет 50 баллов, для платных мест — 40 баллов. Абитуриент набрал 40 баллов, что соответствует порогу для платного отделения, но приёмная комиссия отказала в приеме на любые формы обучения, сочтя балл недостаточным. Это указывает на то, что либо внутренним локальным актом вуза установлен единый минимальный порог для всех форм обучения (например, 50 баллов в целом для приема на обучение), либо приемная комиссия трактует 40 баллов как «непрохождение порога» de facto, исходя из обычной практики зачисления.
Спортивные достижения абитуриента (самбо, уровень России, множество побед) могут давать право на особые условия приема — прием без вступительных испытаний (льгота первого уровня) или преимущественное право зачисления при равных баллах. Однако действующее законодательство связывает такие льготы с определенными официальными спортивными званиями и статусами (например, чемпион или призер Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпион мира, Европы), а также с включением вида спорта в соответствующие перечни. Самбо, как правило, не является олимпийским видом спорта, что может ограничивать возможность использования высшей льготы (зачисление без вступительных испытаний). Кроме того, даже при наличии льготы, вуз вправе установить минимальный балл по русскому языку для её использования (обычно он равен или выше 40 баллов, но не обязан быть ниже 50). Таким образом, спортивные достижения сами по себе не позволяют «обойти» минимальный порог, установленный вузом для конкретного вступительного испытания.
Целевое обучение (целевое направление) — это механизм поступления в рамках отдельной квоты, который предполагает зачисление при условии наличия договора с будущим работодателем и успешного прохождения конкурса среди «целевиков». Однако минимальные баллы по обязательным вступительным испытаниям, установленные вузом, для «целевиков» сохраняются: вуз обязан обеспечить зачисление только тех, кто преодолел установленный им порог. Следовательно, если вуз установил минимальный балл по русскому языку на уровне 50 для всех категорий поступающих (включая целевое обучение), то наличие целевого направления не позволит зачислиться при 40 баллах. Если же порог для «целевиков» по русскому языку ниже, чем для общего конкурса (что бывает редко и касается обычно не русского, а профильных предметов), то это было бы основанием, но в приказе указан порог 50 для КЦП, а не для целевого приема отдельно.
Юридически значимо, что приемная комиссия вуза обладает правом самостоятельно устанавливать минимальное количество баллов, подтверждающее успешное прохождение вступительного испытания, при условии что этот порог не ниже минимального, установленного Рособрнадзором (обычно 36 баллов по русскому языку). Вуз вправе поднять порог выше федерального минимума. Если вуз установил порог 50 баллов (а не 40) для приема на бюджетные и, возможно, платные места, то 40 баллов квалифицируются как «не прохождение вступительного испытания», что влечет отказ в зачислении. Абитуриент с 40 баллами формально не допускается к участию в конкурсе (ни на бюджет, ни на платное), поскольку не удовлетворяет требованию, предъявляемому ко всем поступающим. Возможность апелляции или оспаривания решения комиссии ограничена, если порядок установления порога и его величина не нарушают федеральных правил приема.
Согласно ст. 70 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», минимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательным предметам устанавливается самой образовательной организацией. В вашей ситуации Тюменский индустриальный университет (ТИУ) установил минимальный порог по русскому языку в 50 баллов для бюджетных мест и, как следует из ваших слов, также 40 баллов для платного отделения. Однако приёмная комиссия уже отказала вам, сославшись на недостаточный балл. Это означает, что, по всей видимости, вуз установил иной, более высокий минимальный балл для платного обучения по вашей специальности, либо 40 баллов не являются достаточными по внутренним правилам приёма на конкретную программу. Сама по себе норма позволяет вузу устанавливать любые минимальные баллы, и их соблюдение обязательно для всех поступающих, независимо от формы обучения.
Минимальное количество баллов единого государственного экзамена по общеобразовательным предметам, соответствующим специальности или направлению подготовки, по которым проводится прием на обучение, в том числе прием на целевое обучение, устанавливается образовательной организацией высшего образования, если минимальное количество баллов единого государственного экзамена не установлено учредителем такой образовательной организации.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 70
Далее, ст. 71 этого же закона перечисляет особые права, которые могут быть предоставлены при приёме. К ним относятся: приём без вступительных испытаний, приём в пределах квоты и преимущественное право зачисления. Ваши спортивные достижения в самбо (уровень России) могут, при определённых условиях вуза и соответствии категории «чемпион» или «призёр» определённых соревнований, дать право на приём без вступительных испытаний или в пределах квоты. Однако даже в этих случаях требуется успешное прохождение вступительных испытаний, то есть положительный результат ЕГЭ. Никакой нормы, позволяющей игнорировать минимальный балл ЕГЭ по русскому языку при наличии спортивных достижений, в этой статье нет. Она предоставляет особые права, но не отменяет требований к минимальному количеству баллов, установленных вузом. Следовательно, если вуз установил порог в 50 баллов, а у вас 40, то даже при наличии олимпийских побед вы не соответствуете условию, под которое предоставляется особое право.
При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата и программам специалитета гражданам могут быть предоставлены особые права: 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний (за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей вступительные испытания не проводятся); 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных у
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 71
Что касается целевого обучения, ст. 56 и ст. 71.1 данного закона регулируют этот институт. Целевое обучение предполагает заключение договора с заказчиком, но приём на целевое место происходит на конкурсной основе в пределах установленной квоты. Ключевое условие — успешное прохождение вступительных испытаний, к которым относится и ЕГЭ. В силу ст. 70 минимальные баллы для приёма на целевое обучение устанавливаются вузом. Если вуз установил минимум 50 баллов по русскому языку, то целевое направление не освобождает вас от этого требования. Сама по себе ст. 56 не содержит положений, позволяющих снижать минимальный порог баллов для целевиков. Ст. 71.1 лишь уточняет, что на целевое обучение принимаются лица, прошедшие конкурс в соответствии с порядком приёма, но этот порядок, в свою очередь, опирается на те же минимальные баллы из ст. 70.
Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 56
На целевое обучение ... за счет бюджетных ассигнований ... в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, и дали согласие на заключение договора о целевом обучении с: ...
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 71.1
Таким образом, ни одна из рассмотренных норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает законного способа обойти требование минимального балла по русскому языку, установленного вузом, будь то через спортивные достижения или целевое направление. Единственный возможный вариант — уточнить в приёмной комиссии ТИУ, каков точный минимальный балл для платного отделения на вашу специальность, и не является ли отказ следствием ошибки или исчерпания платных мест, а не именно вашего балла. Если же вуз действительно установил для платного отделения минимум выше 40 баллов, то поступление в текущем году невозможно, и вам следует искать вуз с более низким порогом по русскому языку.
