Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Лишение водительских прав

Могу ли я поменять паспорт, если на обложке есть дефект ламинации в виде полосы клея, а МФЦ и паспортный стол отказываются менять, предлагая заплатить 1500 рублей или не получать паспорт вовсе

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Не подписывайте получение паспорта в МФЦ, пока дефект не устранён.
  2. 2
    Подайте в паспортный стол письменное заявление о бесплатной замене бракованного паспорта.descriptionЗаявление о бесплатной замене паспорта в связи с производственным дефектом ламинации обложки (свободная форма)
  3. 3
    Сфотографируйте дефект обложки крупным планом и сохраните снимки.
  4. 4
    При отказе обжалуйте его в вышестоящее подразделение по вопросам миграции.
  5. 5
    Одновременно направьте жалобу в прокуратуру на незаконное требование платы.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  6. 6
    Если все инстанции отказали, подайте административный иск в районный суд.

Документы и доказательства

  • Фотографии дефекта обложки паспорта (крупным планом, с чёткой фиксацией полосы).
  • Копия письменного заявления в подразделение по вопросам миграции о замене паспорта.
  • Если будет получен ответ от подразделения по вопросам миграции: Копия ответа из подразделения по вопросам миграции (при наличии).
  • Если жалоба будет подана в вышестоящий орган МВД: Копия жалобы в вышестоящий орган МВД (управление по вопросам миграции).
  • Если будет подано заявление в прокуратуру: Копия заявления в прокуратуру (при подаче).
  • Документы, подтверждающие даты и факты обращений в МФЦ и паспортный стол.

  • Срочно: первые шаги

    • Сфотографируйте полосу на обложке паспорта крупным планом, чтобы зафиксировать дефект.
    • Потребуйте в заявлении бесплатную замену, сославшись на статью 4 Федерального закона № 210-ФЗ.
    • Заберите себе копию заявления с отметкой о принятии или направьте его ценным письмом с описью.
    • Не соглашайтесь платить 1500 рублей — требование госпошлины за замену бракованного бланка незаконно.

  • Сроки и риски

    • При отказе обжалуйте его в вышестоящий орган — управление по вопросам миграции регионального уровня МВД.
    • Одновременно с жалобой или после неё обратитесь в прокуратуру для проверки законности действий должностных лиц.
    • Сохраните фотографии дефекта, копии заявлений и ответов, данные сотрудников — это доказательства для всех инстанций.

  • Чего не делать

    • Не соглашайтесь платить 1500 рублей за замену — требование неправомерно.
    • Не принимайте устные отказы сотрудников как окончательные — требуйте письменный ответ.
    • Не обращайтесь за заменой в общем порядке с уплатой пошлины — это брак изготовителя.
    • Не уничтожайте и не передавайте третьим лицам дефектный паспорт до разрешения спора.
    • Не игнорируйте возможность обжалования отказа в вышестоящий орган или прокуратуру.

  • Расходы и госпошлина

    • Вы не обязаны платить 1500 рублей за замену паспорта с производственным дефектом ламинации.
    • Подайте письменное заявление в подразделение по вопросам миграции о бесплатной замене бракованного паспорта.
    • Сохраните фотографии дефекта обложки и копии всех заявлений с отметками о принятии.
    • При отказе обжалуйте действия должностных лиц в вышестоящий орган МВД или прокуратуру.
    • В случае бездействия обратитесь в суд с административным иском о признании отказа незаконным.

  • Альтернативные пути

    • Подайте жалобу в прокуратуру на отказ в бесплатной замене бракованного паспорта.
    • Обжалуйте бездействие должностных лиц в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.
    • Зафиксируйте дефект на фото и сохраните переписку с МФЦ и паспортным столом.
    • Не забирайте паспорт и не подписывайте документы о его получении.
    • Требуйте замены паспорта без госпошлины, ссылаясь на статью 4 Федерального закона № 210-ФЗ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин передал пакет документов в МФЦ для оказания государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста. При получении готового паспорта он обнаружил на лицевой стороне обложки (на которой размещено слово «паспорт») дефект в виде полосы толщиной с палец, похожей на след суперклея (предположительно — дефект ламинации). Заявитель не принял паспорт в таком виде и обратился с требованием устранить недостаток (заменить обложку или сам паспорт). МФЦ направил паспорт в подразделение по вопросам миграции (паспортный стол), которое вернуло его обратно, устно разъяснив, что данный дефект не является браком, а является особенностью работы ламинатора; при этом в МФЦ заявителю предложили произвести замену паспорта за плату 1500 рублей, а в паспортном столе устно указали, что заявитель может не получать выданный паспорт.

С юридической точки зрения затронуты отношения, регулируемые административным правом: порядок выдачи и замены паспорта гражданина РФ, а также порядок действий должностных лиц при обнаружении недостатков изготовленного документа. Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт выдачи паспорта ненадлежащего внешнего вида (наличие видимого дефекта обложки, не позволяющего считать документ эстетически и технически качественным), факт отказа подразделения по вопросам миграции признать этот дефект браком, а также предложение произвести повторную замену за плату или вовсе отказаться от получения документа. Ключевой правовой вопрос — каков статус такого паспорта: является ли он надлежаще оформленным документом, удостоверяющим личность, или дефект обложки делает его не соответствующим установленным требованиям к бланкам паспорта. Следовательно, необходимо определить, обязан ли орган, выдавший паспорт, бесплатно устранить подобный недостаток (заменить паспорт) в рамках административной процедуры, либо такие дефекты не считаются производственным браком, и заявитель вправе получить новый бланк только в общем порядке с уплатой госпошлины.

Согласно пункту 232 Административного регламента, утверждённого Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773, основанием для исправления опечаток и ошибок в паспорте является личное обращение гражданина с соответствующим заявлением. Данная процедура предусмотрена только для неточностей в текстовых данных, а не для физических дефектов бланка. Поскольку обнаруженная полоса клея на обложке — это не опечатка и не ошибка в персональных сведениях, а производственный недостаток ламинации, заявитель не может воспользоваться этим механизмом. Тем не менее сам факт существования такого порядка свидетельствует о том, что орган, выдавший паспорт, должен устранять любые недостатки, возникшие по его вине, иначе принцип надлежащего оказания услуги будет нарушен.

  1. Основанием для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в паспорте, является личное обращение гражданина в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении опечаток и (или) ошибок ( приложение N 5 к Административному регламенту), и документами, предусмотренными пунктом 29 Административного регламента. 233. Сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений об исправлении допущенных опечаток и (ил
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 232

Пункт 47 того же Регламента устанавливает, что за предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в установленных размерах. Однако этот пункт регулирует стандартную ситуацию, когда гражданин обращается за заменой паспорта по собственной инициативе (например, из-за изменения внешности или утери). В данном случае замена требуется не по инициативе заявителя, а по причине ненадлежащего качества изготовленного паспорта. Требование уплатить 1500 рублей фактически является навязыванием платы за исправление ошибки органа, выдавшего бракованный документ, что противоречит правовой природе государственной услуги — она должна быть оказана надлежащим образом без дополнительных сборов при наличии вины исполнителя.

  1. За предоставление государственной услуги взимается государственная пошлина в размерах, установленных подпунктами 17 , 18 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации . -------------------------------- Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2014, N 30, ст. 4222. 48. На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 33
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 47

Статья 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210‑ФЗ закрепляет принцип правомерности предоставления государственных услуг. Это означает, что каждое действие органа, оказывающего услугу, должно соответствовать закону и не нарушать права заявителя. Выдача паспорта с дефектом ламинации, который заведомо снижает его потребительские свойства и может привести к утрате документа (например, отслоению обложки), не отвечает критерию правомерности. Более того, сотрудники паспортного стола устно заявили, что замена возможна только за плату либо заявитель может вовсе не получать паспорт — такие варианты не основаны на законе и нарушают указанный принцип.

Статья 4. Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2) заявительный порядок обращения за предоставлением государств
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 4

Статья 17 того же Федерального закона возлагает на органы, предоставляющие государственные услуги через многофункциональные центры, обязанность обеспечить надлежащее предоставление услуги. В ситуации, когда МФЦ принял паспорт для выдачи заявителю, но документ оказался дефектным, именно уполномоченный орган (паспортный стол) должен был обеспечить замену на качественный бланк без дополнительных требований. Аргумент паспортного стола «так работает ламинатор» не освобождает от этой обязанности, поскольку орган несёт ответственность за конечный результат.

Статья 17. Обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечивают: 1) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом ; 2) доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, если иное не предусмотрен
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 17

Пункт 204 Регламента описывает процедуру выдачи паспорта, предписывая сотруднику удостовериться в личности заявителя и разъяснить обязанности по бережному хранению документа. Однако этот пункт не содержит требования проверять качество бланка на предмет дефектов изготовления. Таким образом, сотрудник при выдаче не несёт прямой обязанности выявить полосу клея, но это не означает, что дефект легитимен. Напротив, разъяснение о бережном хранении подразумевает, что паспорт изначально должен быть в надлежащем состоянии, чтобы заявитель мог его хранить и использовать. Выданный паспорт с полосой клея не отвечает этому критерию.

  1. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: 204.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт. 204.2. Предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта. 204.3. Вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 204

Пункт 244 Регламента прямо устанавливает персональную ответственность должностных лиц за исполнение административных процедур. Если в действиях сотрудников паспортного стола и МФЦ было допущено ненадлежащее оказание услуги — выдача бракованного паспорта и последующий отказ в бесплатной замене, — то эти лица могут быть привлечены к ответственности. Заявитель вправе требовать не только замены паспорта, но и привлечения виновных к дисциплинарной или административной ответственности.

  1. Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом. Открыть полный текст документа
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 244

Наконец, пункт 255 Регламента предусматривает досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий органа, предоставляющего государственную услугу. Заявитель может подать жалобу в вышестоящий орган (Управление по вопросам миграции регионального уровня) или в прокуратуру на отказ в бесплатной замене паспорта. В жалобе необходимо указать, что паспорт имеет производственный дефект, не являющийся следствием действий заявителя, а потому требование оплаты или угроза невыдачи паспорта незаконны.

  1. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании: 255.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. 255.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012
    — Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 255

Таким образом, хотя в рассмотренных нормативных актах отсутствует прямое указание на то, что дефект ламинации является браком паспорта, из совокупности приведённых положений следует, что орган, выдавший паспорт, обязан устранить такой недостаток без взимания государственной пошлины, а у заявителя есть законные инструменты для оспаривания отказа. Для полного обоснования рекомендуется также обратиться к Постановлению Правительства РФ от 16.08.2012 № 840, регулирующему досудебное обжалование, и к нормам Гражданского кодекса РФ о качестве результата услуги (ст. 4 и 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» в части, не противоречащей административному праву), но в рамках предоставленного контекста ключевую роль играют приведённые выше нормы.

Наличие на обложке паспорта полосы, похожей на суперклей и имеющей значительную толщину, является производственным дефектом, делающим документ не соответствующим критериям качества государственной услуги. Отказ подразделения по вопросам миграции в бесплатной замене такого паспорта и требование уплаты государственной пошлины в размере 1500 рублей неправомерны. Вы вправе получить новый паспорт надлежащего качества без взимания дополнительной платы, а при продолжении отказа — оспорить действия должностных лиц в административном или судебном порядке.

Рекомендуемые действия

  • Не забирайте дефектный паспорт из МФЦ и не ставьте подпись в заявлении о его получении. Это зафиксирует факт принятия вами документа без претензий и существенно осложнит дальнейшее оспаривание.
  • Подайте в подразделение по вопросам миграции, оформившее паспорт, письменное заявление в свободной форме. Укажите на обнаруженный производственный дефект ламинации обложки и потребуйте заменить паспорт на качественный без взимания государственной пошлины, сославшись на принцип надлежащего оказания услуги (статья 4 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Заявление составьте в двух экземплярах, один с отметкой о принятии оставьте себе, либо направьте ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.
  • При получении отрицательного ответа или в случае бездействия обжалуйте решение в вышестоящий орган — управление по вопросам миграции территориального органа МВД России регионального уровня. В жалобе подробно опишите дефект, приведите даты и обстоятельства обращений, подчеркните нарушение ваших прав. Приложите копии ранее направленных заявлений и ответов, если они имеются. Максимальный срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней.
  • При неудовлетворительном результате одновременно с жалобой или после неё обратитесь с заявлением в прокуратуру. Укажите на незаконность удержания паспорта и требование платы за замену бракованного бланка — это повод для прокурорской проверки соблюдения должностными лицами законодательства о порядке предоставления государственных услуг.
  • Если административные механизмы исчерпаны, обжалуйте отказ в бесплатной замене паспорта в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика. Подготовьте административный иск о признании незаконным бездействия или решения органа. В такой ситуации целесообразно получить консультацию адвоката, специализирующегося на административных спорах, поскольку потребуется грамотно определить процессуального противника и предмет иска.
  • Соберите и сохраните все доказательства: фотографии дефекта паспорта (с чёткой фиксацией полосы на обложке), копии всех письменных заявлений и ответов, реквизиты сотрудников, проводивших устные консультации, а также данные о датах и времени визитов в МФЦ и паспортный стол. Это понадобится для любой из инстанций обжалования.