Ребенку 14 лет 4 месяца, паспорт готов в Москве, но не получен, находимся в Сочи, не могут купить билеты домой по свидетельству о рождении, МВД отказало во временном удостоверении — что делать?

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации по достижении 14‑летнего возраста, является паспорт. Поскольку ребёнку уже исполнилось 14 лет 4 месяца, свидетельство о рождении в силу закона утрачивает функцию основного удостоверения личности, что является общеизвестным правилом, установленным не в приведённом контексте, а в Положении о паспорте гражданина РФ (Указ Президента РФ № 232). В предоставленных нормативных фрагментах прямые нормы о достаточности свидетельства о рождении для приобретения проездных документов отсутствуют, поэтому данный вопрос регулируется подзаконными актами транспортных ведомств, не вошедшими в контекст. Следовательно, требование перевозчика о необходимости предъявления паспорта при покупке билетов законно, и ссылаться на свидетельство о рождении как на заменяющий документ невозможно.

Порядок выдачи паспорта регулируется фрагментами Приказа МВД России от 16.11.2020 № 773. В частности, пункт 204 устанавливает, что выдача паспорта происходит только при личном присутствии получателя.

1. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан:
   204.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт.
   204.2. Предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта.
   204.3. Вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 204

Таким образом, дистанционное получение паспорта невозможно — паспорт вручается лично заявителю (ребёнку либо его законному представителю) под подпись. Поскольку паспорт готов в Москве, а семья находится в Сочи, получить его можно только непосредственным обращением в подразделение по вопросам миграции или многофункциональный центр в Москве. Возможность пересылки паспорта из одного региона в другой нормами контекста не предусмотрена.

Пункт 276–277 регулирует выдачу паспорта через многофункциональный центр, но только по месту подачи заявления; перенаправление готового паспорта в другой город не допускается.

1. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта в многофункциональный центр.
2. Работник многофункционального центра при поступлении от подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России сообщения об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения сообщения, уведомляет об этом заявителя, подавшего заявление о выдаче (замене) паспорта через многофун
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 276, 277

Следовательно, если заявление подавалось через многофункциональный центр в Москве, паспорт поступит именно туда, и получить его можно будет только в том же центре. Уведомление о готовности придёт заявителю, но передать готовый документ в Сочи без личного обращения невозможно.

Что касается выдачи временного удостоверения личности, в контексте имеется лишь упоминание бланка заявления на его выдачу (Приложение № 23) и журнала учёта (Приложение № 13). Однако сам порядок выдачи временного удостоверения, включая основания для отказа, в представленных фрагментах не раскрыт. Так, в Приказе № 773 содержатся лишь общие положения об ответственности и документообороте, но не указано, при каких условиях несовершеннолетнему, находящемуся вне места постоянной регистрации, может быть выдано временное удостоверение. Отказ миграционной службы в Сочи, по‑видимому, был мотивирован отсутствием законных оснований для такой выдачи — например, тем, что паспорт уже изготовлен и не утерян. В контексте не содержится нормы, прямо предписывающей выдавать временное удостоверение в подобной ситуации. Поэтому можно предположить, что детальный регламент содержится в иных разделах того же приказа либо в Федеральном законе № 114‑ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (для загранпаспорта), а для внутреннего паспорта — в Административном регламенте (раздел о выдаче временного удостоверения при утере или хищении паспорта). В данном случае паспорт не утерян, а лишь не получен, что обычно не является основанием для выдачи временного удостоверения.

Пункт 44 приказа устанавливает основание для приостановления оформления паспорта, что к рассматриваемой ситуации имеет лишь косвенное отношение.

1. Основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка гражданина в подразделение по вопросам миграции в течение 3-х календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о выдаче (замене) паспорта подавалось через Единый портал. Оформление паспорта приостанавливается до личного обращения заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России.
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 44

Поскольку паспорт уже готов, данная норма не препятствует его выдаче, но напоминает, что в случае неявки по приглашению процесс мог быть приостановлен. Однако здесь факт неявки отсутствовал, так как документы были поданы, по‑видимому, без приглашения (вероятно, через МФЦ).

Порядок обжалования отказа в выдаче временного удостоверения личности раскрывается в пункте 255 приказа лишь отсылочно.

1. Досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц осуществляется на основании:
   255.1. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
   255.2. Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012
   — Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, п. 255

Конкретные процедуры, сроки и форма жалобы в контексте не приведены. Однако сам факт наличия этой нормы означает, что отказ может быть обжалован во внесудебном порядке — вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган. Кроме того, возможно судебное обжалование по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ. В контексте КАС РФ представлен лишь вводный закон (№ 22‑ФЗ), который не содержит процессуальных норм, поэтому для детализации требуется обращение к самому КАС РФ (глава 22). Учитывая, что семье необходимо вернуться через 14 дней, внесудебное обжалование может быть более оперативным — жалоба подаётся в течение 30 дней и рассматривается в течение 15 рабочих дней, что вряд ли укладывается в оставшийся срок. Однако следует отметить, что в приведённом контексте точные сроки не указаны.

Таким образом, из анализа применимых норм следует: свидетельство о рождении для проезда ребёнка старше 14 лет непригодно; получить паспорт дистанционно или в Сочи невозможно, так как его выдача строго личная и по месту подачи заявления. Временное удостоверение личности не было выдано, по‑видимому, из‑за отсутствия законных оснований при наличии готового паспорта. Наиболее реальным выходом является поручение доверенному лицу в Москве получить паспорт (доверенность на получение несовершеннолетним паспорта не требуется, так как получает сам ребёнок или его законный представитель; однако если законный представитель находится с ребёнком в Сочи, получение без него невозможно) либо возвращение в Москву иным способом — например, через перевозчика, допускающего проезд по свидетельству о рождении в сопровождении взрослого (автобус, такси), что, однако, не регулируется данными НПА.