Ситуация заключается в следующем: гражданин ранее состоял на диспансерном наблюдении в наркологическом учреждении в связи с медицинским диагнозом, наличие которого являлось медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. Впоследствии он был снят с учета, а диагноз — снят, что подтверждается медицинской справкой. Теперь он намерен вернуть себе право на управление транспортным средством.
Юридически значимым здесь является то, что право на управление транспортными средствами возникает при отсутствии медицинских противопоказаний. Наличие в прошлом диагноза, повлекшего ограничение этого права, само по себе не препятствует его восстановлению после подтверждения выздоровления. Однако процедура восстановления может иметь две формы: либо административную (на основании медицинского заключения), либо судебную (если требуется оспаривание ранее принятого решения об ограничении права).
Затронуты правоотношения, возникающие в связи с реализацией права на управление транспортными средствами, а также порядок его восстановления после прекращения действия медицинских противопоказаний. Ключевой правовой вопрос состоит в том, достаточен ли для ГИБДД факт получения новой медицинской справки о допуске (с учетом прохождения врачебной комиссии) или же необходим отдельный судебный акт, отменяющий ранее принятое решение о прекращении действия водительского удостоверения.
Разногласия между позицией ГИБДД и мнением адвоката указывают на неоднозначность применяемой процедуры: один источник полагает, что требуется судебное вмешательство, другой — что достаточно внесудебного порядка на основании справки из наркодиспансера. Таким образом, для правильного выбора дальнейших действий необходимо определить, относится ли данная ситуация к случаям, когда снятие с учета влечет автоматическое прекращение противопоказаний без суда, или же ранее вынесенное решение о лишении права (если оно было) подлежит отмене только в судебном порядке.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», действие права на управление транспортными средствами прекращается, в частности, при выявлении медицинских противопоказаний. Поскольку гражданин снят с наркологического учета и диагноз снят, медицинское противопоказание, послужившее основанием для прекращения права, более не существует. Следовательно, отпало само основание для удержания водительского удостоверения, и ГИБДД обязано восстановить право гражданина при подтверждении отсутствия противопоказаний.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ... выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; ...
Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 28
Требование ГИБДД предоставить судебное решение для восстановления прав не основано на ст. 28 196-ФЗ, которая устанавливает лишь основания прекращения права, а не условия его возврата. В представленном контексте отсутствует норма, обязывающая гражданина проходить судебную процедуру для возврата удостоверения после устранения медицинского противопоказания. Исходя из принципа законности, достаточным документом является медицинское заключение об отсутствии противопоказаний (справка о снятии с учета и об отсутствии диагноза) и прохождение обязательного медицинского освидетельствования в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующий подзаконный акт (например, постановление Правительства РФ, регулирующее порядок возврата прав) в контексте не приведен, поэтому его следует искать дополнительно, но на основе ст. 28 очевидно, что после отпадения противопоказания гражданин вправе вернуть удостоверение без суда.
Если ГИБДД отказывается принимать документы, мотивируя это необходимостью судебного решения, такой отказ является незаконным ограничением прав гражданина и подлежит оспариванию в порядке, предусмотренном ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 218
В данном случае отказ в приеме документов создает препятствие для реализации права на управление транспортным средством. Поэтому гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании такого отказа. При этом судебное разбирательство не является обязательным предварительным условием для восстановления права — оно требуется лишь для преодоления незаконных действий должностных лиц.
Ст. 227 КАС РФ устанавливает полномочия суда по итогам рассмотрения административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, включая ГИБДД.
Статья 227 КАС РФ регулирует порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, включая ГИБДД. В частности, часть 2 предусматривает, что суд может признать оспариваемое решение незаконным и обязать устранить нарушения прав. Это полезно для обжалования отказа ГИБДД в принятии документов без судебного решения.
— Кодекс административного судопроизводства РФ, ст. 227
Таким образом, суд при рассмотрении иска по ст. 218 может признать отказ ГИБДД незаконным и обязать принять документы и восстановить право на управление. Сама же по себе судебная процедура не требуется для возврата удостоверения — она является способом защиты нарушенного права, когда ГИБДД отказывается действовать законно.
