9 января муж был лишён права управления транспортным средством на 18 месяцев за управление в состоянии опьянения. На следующий день после вынесения постановления о лишении он потерял водительское удостоверение, о чём незамедлительно сообщил в отдел полиции, получив талон-уведомление о регистрации заявления об утере. По истечении срока лишения он обратился в ГИБДД для получения нового водительского удостоверения, однако сотрудники ГИБДД отказали, сославшись на отсутствие в их информационной системе сведений об утере и на то, что срок лишения исчисляется с момента сдачи удостоверения, которую муж не произвёл из-за его утери.
Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:
— факт лишения права управления на определённый срок (административное наказание);
— факт утраты водительского удостоверения после вынесения постановления о лишении, но до его сдачи в ГИБДД;
— факт обращения в полицию с заявлением об утере и получение подтверждающего документа (талон-уведомление);
— факт обращения в ГИБДД по окончании срока лишения и отказ в выдаче прав по мотиву отсутствия сведений об утере и несдачи удостоверения.
Ключевой вопрос — как исчисляется срок лишения права управления при утере документа до его сдачи. Согласно общему порядку, течение срока лишения начинается с момента вступления в законную силу постановления о лишении, но при этом водитель обязан сдать удостоверение в ГИБДД. Если удостоверение утеряно, обязанность по его физической сдаче объективно не может быть исполнена, однако водитель должен уведомить об утере компетентные органы. Наличие зарегистрированного заявления об утере может рассматриваться как надлежащее исполнение этой обязанности, что влияет на исчисление срока: течение срока лишения не приостанавливается, а считается начавшимся с момента вступления постановления в силу, если лицо не уклонялось от сдачи. В данном случае уклонения не было — удостоверение утеряно, о чём сообщено в полицию.
Правовая квалификация: возникли правоотношения, связанные с исполнением административного наказания в виде лишения специального права (управления транспортным средством) и процедурой выдачи нового водительского удостоверения после окончания срока лишения, осложнённые фактом утраты документа. Затрагиваются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части исчисления срока лишения специального права и порядка сдачи удостоверения. Отказ ГИБДД может быть основан на буквальном толковании требования о сдаче удостоверения, однако при утере оно не может быть исполнено, и факт утери, подтверждённый документально, должен учитываться при определении начала течения срока лишения.
Согласно ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления. В рассматриваемой ситуации постановление о лишении мужа права управления на 18 месяцев вступило в законную силу, предположительно, 9 января (в день вынесения, если не обжаловано). Формально срок начал течь с этой даты. Однако действие этой нормы неразрывно связано с обязанностью, предусмотренной ч. 1.1 той же статьи, которая прямо регулирует случай утраты удостоверения.
Статья 32.7. Исчисление срока лишения специального права 1. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Часть 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ возлагает на лицо, лишённое специального права, обязанность в течение трёх рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание (ГИБДД), а в случае его утраты — заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Муж, потеряв права на следующий день после лишения, обратился с заявлением об утере в отдел полиции, а не в ГИБДД. Между тем норма предписывает делать заявление именно в орган, исполняющий наказание, — то есть в подразделение ГИБДД. Обращение в полицию (даже с получением талона-уведомления) не является надлежащим исполнением этой обязанности. Следовательно, муж не выполнил требование ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ — не заявил об утрате непосредственно в ГИБДД, что и привело к отсутствию у них информации об утере.
1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Что касается порядка исполнения постановления, ст. 32.6 КоАП РФ предусматривает изъятие и хранение водительского удостоверения в течение срока лишения. Однако в данном случае удостоверение было утеряно, поэтому физическое изъятие невозможно. Именно для таких ситуаций и установлена альтернатива в ч. 1.1 ст. 32.7 — заявить об утрате. Поскольку муж не заявил об утрате в ГИБДД, орган, исполняющий наказание, не мог начать никаких действий, и информация об утере у сотрудников отсутствует.
Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права 1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
В представленном контексте отсутствует норма, регулирующая последствия несдачи или незаявления об утрате. В полном тексте КоАП РФ такая норма содержится в ч. 2 ст. 32.7: в случае уклонения от сдачи удостоверения срок лишения прерывается и начинает течь заново со дня фактической сдачи или изъятия документа. Поскольку муж не сдал права (они утеряны) и не заявил об утрате в ГИБДД, его действия расцениваются как уклонение, и течение срока лишения прерывается. Следовательно, для восстановления прав необходимо явиться в ГИБДД, подать заявление об утрате (приложив копию талона-уведомления из полиции), после чего срок начнёт течь с даты такого заявления. Отказ ГИБДД в выдаче прав по причине отсутствия сведений об утере является закономерным, пока не будет выполнено требование ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ.
Норма ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирует основания прекращения права управления транспортными средствами, но не затрагивает порядок исчисления срока лишения или действий при утере удостоверения, поэтому в данном случае не применяется.
