Статья 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет лишение права на управление транспортными средствами как одно из оснований прекращения действия этого права. Когда срок лишения истёк и выполнены условия, предусмотренные КоАП РФ (в частности, сдача экзамена и уплата штрафов), основание для прекращения отпадает, и право подлежит восстановлению путём выдачи водительского удостоверения. Поскольку гражданка сдала экзамен, её право на управление должно считаться восстановленным, а невыдача удостоверения после выполнения всех требований является незаконным действием.
"Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами.
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ... лишение права на управление транспортными средствами."
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
При рассмотрении обращения гражданки сотрудники ГИБДД обязаны были руководствоваться Федеральным законом № 59-ФЗ. Согласно его статье 5, гражданин имеет право представлять дополнительные документы (оригинал справки о сдаче экзамена) и получать письменный ответ по существу. Само по себе приобщение оригинала к заявлению не является основанием для удержания документа или отказа в выдаче прав. Закон не лишает гражданина права на возврат представленного подлинника после завершения проверки. В данном случае сотрудники, приобщив оригинал и отказав затем в выдаче прав, фактически лишили гражданку возможности подтвердить сдачу экзамена, что выходит за пределы полномочий, предоставленных 59-ФЗ.
"Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5."
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Действия сотрудников ГИБДД, выразившиеся в невыдаче прав после истечения срока лишения и приобщении (возможно, утрате) оригинала документа, могут быть квалифицированы как незаконное бездействие (или незаконные действия) государственного органа, причинившее вред гражданке. В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Утрата оригинала подтверждающего документа (справки о сдаче экзамена) влечёт реальный ущерб, а также расходы на его восстановление, что охватывается статьёй 15 ГК РФ, определяющей понятие убытков. Таким образом, гражданка вправе требовать возмещения убытков, вызванных как невозвратом прав (неполучение возможности управлять транспортным средством – возможно, упущенная выгода), так и утратой подлинника.
"Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
"1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)."
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 15
Норм, напрямую регулирующих алгоритм действий ГИБДД при отсутствии в базе данных сведений о сдаче экзамена, в предоставленном контексте НПА не содержится. Однако из системы приведённых актов следует обязанность органа проверить представленный гражданином подлинник и восстановить информацию, а при невозможности — выдать права на основании самого документа. Отказ по формальному поводу (приобщение оригинала) при том, что ранее гражданина пригласили за правами, свидетельствует о злоупотреблении и может быть обжалован в порядке подчинённости, в прокуратуру или в суд с требованиями об обязании выдать удостоверение и о возмещении вреда по ГК РФ.
