В описанной ситуации имеет место совершение гражданином двух самостоятельных административных правонарушений, зафиксированных в разное время и относящихся к разным составам. Первое нарушение — проживание без удостоверения личности (паспорта) или по недействительному паспорту, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19.15 КоАП РФ. Второе — нарушение сроков продления (переоформления) разрешения на хранение и ношение оружия, подпадающее под признаки части 1 статьи 20.11 КоАП РФ.
Юридически значимым является то, что оба правонарушения совершены одним лицом в течение непродолжительного периода, что свидетельствует о системности или повторности нарушения правил в сфере оборота оружия. Для правоотношений, связанных с оборотом оружия, факт привлечения к административной ответственности за два правонарушения (даже не связанных напрямую с оружием) может рассматриваться как обстоятельство, характеризующее личность владельца оружия и его отношение к соблюдению публично-правовых обязанностей.
Центральным в данной ситуации является не столько сам факт наличия двух штрафов, сколько юридические последствия их совершения для статуса владельца оружия. Согласно правовому регулированию оборота оружия, одним из оснований для аннулирования лицензии или разрешения на оружие является неоднократное (два и более раза в течение года) привлечение владельца к административной ответственности за любые правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления. Статья 19.15 КоАП РФ относится к правонарушениям против порядка управления, а статья 20.11 — к правонарушениям, посягающим на общественную безопасность. Таким образом, оба совершённых деяния подпадают под категорию, которая может стать основанием для аннулирования разрешения на оружие.
Процедура аннулирования разрешения является административной (внесудебной) — решение принимается органом Росгвардии (лицензионно-разрешительной службой) в одностороннем порядке. Однако лишение права на приобретение и хранение оружия как мера ответственности (санкция) за конкретное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.11 КоАП РФ, может быть назначено только судом, так как санкция этой статьи предусматривает лишение права на приобретение и хранение оружия на срок от одного года. Но в данном контексте инспектор, вероятно, имел в виду не судебное лишение как наказание за просрочку продления разрешения, а административное (внесудебное) аннулирование действующего разрешения на основании совокупности правонарушений, что является отдельным правовым механизмом.
Добровольная уплата штрафов и последующее устранение нарушений (замена паспорта, продление разрешения) являются обязанностью гражданина и не отменяют факта совершения правонарушений. Эти действия могут учитываться как смягчающие обстоятельства, но не устраняют юридического факта наличия двух судимостей (протоколов об административных правонарушениях), которые, если они будут официально зарегистрированы и вступят в законную силу, послужат формальным основанием для применения механизма аннулирования разрешения. Ключевым моментом является дата вступления в законную силу постановлений о наложении штрафов — если оба они вступят в силу и будут считаться совершёнными в пределах одного года, угроза аннулирования становится реальной. Положительная характеристика и отсутствие нарушений в прошлом могут влиять на усмотрение должностного лица при решении вопроса о применении меры реагирования, но не являются юридически обязательным основанием для отказа от аннулирования.
Совершенные вами правонарушения по своей правовой природе существенно различаются, а механизм возможного лишения права на оружие урегулирован специальными нормами, которые требуют раздельного анализа. Для оценки вероятности аннулирования разрешения и порядка такой процедуры необходимо последовательно разобрать каждую применимую норму из массива законодательства об оружии и КоАП РФ.
Прежде всего, обратимся к составу самого нарушения, связанного с оружием. Согласно ст. 20.11 КоАП РФ, за нарушение сроков продления разрешения на оружие предусмотрено лишь предупреждение или штраф. Вы подали заявление за две недели до истечения срока — это прямо подпадает под диспозицию части 1 данной статьи, поскольку сроки продления установлены нормативными актами и должны быть соблюдены. Однако санкция этой статьи не предусматривает лишения специального права — только административное наказание в виде предупреждения либо штрафа. Таким образом, само по себе это правонарушение не является основанием для лишения права на оружие.
Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
- Нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориального органа оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в федеральном органe исполнительной власти, осуществляющем функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, или его территориальном органе при изменении гражданином постоянного места жительства - влечет предупреждение или наложение административного штраф
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 20.11
Теперь перейдем к ключевому механизму — аннулированию и изъятию разрешения. Ст. 26 Федерального закона «Об оружии» устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых орган, выдавший разрешение, вправе его аннулировать. Среди этих случаев — вынесение судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права (п. 2) и возникновение обстоятельств, указанных в пунктах 3–3.5, 3.7, 4, 5, 7, 8 части двадцатой статьи 13 того же закона (п. 3), а также обстоятельства, предусмотренного пунктом 5.1 части двадцатой статьи 13 (п. 3.1). Применительно к вашей ситуации необходимо оценить, подпадает ли она под какой-либо из этих пунктов.
Статья 26. Аннулирование и изъятие лицензии на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия, ношение и использование охотничьего оружия ... аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: ... 2) вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии и (или) разрешения; 3) возникновения предусмотренных ... пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения; 3.1) возникновения предусмотренного пунктом 5.1 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельства (
— Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 26
Пункт 2 (судебное решение) не применим, так как ни ст. 19.15 КоАП РФ (незамена паспорта), ни ст. 20.11 ч. 1 КоАП РФ не предусматривают лишения специального права в качестве санкции, а значит, суд не может вынести такое решение в рамках дел об этих правонарушениях. Пункт 3 (обстоятельства из ч. 20 ст. 13) — перечень этих обстоятельств закрытый и включает, например, наличие медицинских противопоказаний, непредставление документов, лишение права на охоту, судимость и т.д. Совершение двух административных правонарушений, одно из которых не относится к области оборота оружия (ст. 19.15), а другое является нарушением сроков, не входит в данный перечень. Что касается пункта 3.1 — это обстоятельство, предусмотренное пунктом 5.1 части двадцатой статьи 13, который, как правило, касается неоднократного (два и более раза) привлечения к административной ответственности именно за правонарушения в области оборота оружия. У вас зафиксировано только одно такое правонарушение (ст. 20.11), поэтому пункт 5.1 не может быть применён. Следовательно, ни одно из оснований для аннулирования разрешения по ст. 26 Закона «Об оружии» в вашей ситуации не наступило.
Последствия аннулирования разрешения регулируются ст. 27 Закона «Об оружии», которая предусматривает изъятие оружия при аннулировании разрешения либо при возникновении обстоятельств, указанных в пунктах 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 того же закона. Поскольку аннулирования по ст. 26 не происходит, а обстоятельства, перечисленные в п. 3.6, 6, 11 ч. 20 ст. 13 (например, смерть владельца, отказ от лицензии, добровольный отказ), отсутствуют, то и изъятие оружия на основании ст. 27 также не наступает.
Изъятие оружия и патронов к нему производится: ... 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях: ... аннулирования или изъятия в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения; ... возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения;
— Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», ст. 27
Таким образом, по совокупности применимых норм вероятность лишения вас права на оружие за данные два нарушения крайне низка. Инспектор, вероятно, имел в виду не конкретное правовое основание, а общую угрозу, поскольку ни КоАП, ни специальный закон не содержат нормы, позволяющей аннулировать разрешение за однократное нарушение сроков его продления в сочетании с нарушением паспортного режима. Порядок лишения права на оружие (если бы оно было возможным) — судебный, но для этого требуется либо прямое указание в законе, либо систематическое грубое нарушение, что в вашем случае отсутствует. Добровольная уплата штрафов и устранение нарушений (замена паспорта, своевременное продление разрешения) положительно скажутся на вашей административной практике — они могут быть учтены как смягчающие обстоятельства при назначении наказания по самим делам (например, снижение размера штрафа), но на решение о лишении права на оружие повлиять не могут, так как для лишения нет законных оснований. Рекомендуется получить письменный отказ или разъяснение от инспектора и, при угрозе аннулирования, обжаловать его действия в вышестоящий орган Росгвардии или в суд.
