Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
- Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -
влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не может применяться административный арест, в размере сорока пяти тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.8
Важно учитывать ст. 4.6 КоАП РФ, которая определяет срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Этот срок составляет один год со дня окончания исполнения постановления. Заявитель отбыл арест, поэтому окончанием исполнения является день освобождения из-под стражи; соответственно, в течение года после этого он считается подвергнутым наказанию. В период подвергнутости закон может устанавливать определенные ограничения, но сама по себе ст. 4.6 не создает прямого запрета на выдачу водительского удостоверения — она лишь определяет временные рамки, в пределах которых лицо считается имеющим административную «судимость». Однако в представленном блоке нормативных актов отсутствует специальная норма, которая бы напрямую запрещала выдачу водительского удостоверения лицу, привлеченному к ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, в течение этого года или после его истечения. Таким образом, отказ, мотивированный только ссылкой на данное правонарушение, не может быть автоматически обоснован одной лишь ст. 4.6.
Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
- Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4.6
Переходя к специальному законодательству о безопасности дорожного движения, необходимо проанализировать нормы Федерального закона № 196-ФЗ. В соответствии со ст. 26 этого закона, к сдаче экзаменов допускаются лица при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поскольку заявитель был допущен к экзаменам, на момент допуска таких ограничений либо не было, либо они не были выявлены. Отказ же последовал уже после успешной сдачи экзаменов, на этапе выдачи удостоверения. Статья 26 регулирует именно допуск к экзаменам, а не выдачу удостоверения, поэтому ссылаться на нее для обоснования отказа в выдаче нельзя — она уже была соблюдена при допуске.
- К сдаче экзаменов допускаются лица, ... при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 26
Статья 28 того же закона перечисляет основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, среди которых указано лишение права на управление транспортными средствами. Однако заявитель никогда не имел права управления, поэтому прекращать здесь нечего. Кроме того, по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ не назначается лишение права управления — эта санкция предусматривает только административный арест или штраф для лиц, к которым арест не может быть применен. Следовательно, данная норма также не может служить основанием для отказа в выдаче водительского удостоверения, так как отсутствует сам факт лишения (нет вынесенного постановления о лишении) и нет права, которое можно было бы прекратить.
Статья 28. Основания прекращения, приостановления действия права на управление транспортными средствами
- Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: ... лишение права на управление транспортными средствами.
- Виды правонарушений, а также случаи, влекущие в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами либо ограничение такого права, устанавливаются федеральным законом.
— Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 28
Таким образом, ни одна из приведенных норм прямо не уполномочивает ГИБДД отказывать в выдаче водительского удостоверения после отбытия наказания по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ и после успешной сдачи экзаменов. Однако в контексте не представлены подзаконные акты (например, Правила проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ), которые могут содержать дополнительные ограничения. Если такие ограничения отсутствуют и в этих актах, отказ является незаконным.
Что касается порядка обжалования, то он регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ. Отказ в выдаче водительского удостоверения может быть оспорен в суде в порядке главы 22 КАС РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти (в данном случае — подразделения ГИБДД). Срок на такое обращение установлен ст. 219 КАС РФ — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Поскольку заявитель узнал об отказе непосредственно при обращении за получением удостоверения, трехмесячный срок начинает течь с этого момента. При пропуске срока по уважительной причине суд может его восстановить.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Административное исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. 220 КАС РФ: в нем необходимо указать, какие права нарушены, какие нормы права, по мнению заявителя, не соблюдены, а также сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если она подавалась). Требование должно быть сформулировано как признание отказа незаконным и возложение обязанности выдать водительское удостоверение.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие) (п.7 ч.2); сведения о том, подавалась ли жалоба в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Таким образом, из представленных нормативных актов не усматривается правового основания для отказа в выдаче водительского удостоверения лицу, привлеченному к ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, после отбытия наказания. Вопрос о том, могут ли существовать такие основания в подзаконных актах (например, в Правилах выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1097), остается открытым, так как эти акты не включены в представленный блок. В любом случае, при отсутствии прямого законодательного запрета отказ подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства в трехмесячный срок со дня получения отказа.
Нейроадвокат
