Ситуация в данном случае связана с административным производством и исчислением срока лишения специального права — права управления транспортным средством. Юридически значимые обстоятельства разворачиваются в следующей хронологии:
Первоначально водитель был привлечён к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ (выезд на полосу встречного движения в нарушение знака «Кирпич»), что повлекло назначение наказания в виде лишения права управления сроком на 1 год. Водитель исполнил обязанность, предусмотренную ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ: сдал своё действующее на тот момент водительское удостоверение в подразделение ГИБДД 08.08.2022, то есть в течение трёх рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу (срок соблюдён).
Затем, полгода спустя, водитель обнаружил ранее утерянное (и числившееся недействительным) водительское удостоверение и начал им пользоваться. 03.03.2023 он был остановлен сотрудниками ДПС, привлечён к ответственности по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, лишённым права управления). В ходе этого процессуального действия изъято обнаруженное удостоверение (числившееся недействительным). Суд назначил наказание в виде обязательных работ, которые были исполнены.
Ключевая правовая проблема заключается в исчислении срока лишения права управления. По общему правилу, течение срока лишения начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания, при условии своевременной сдачи удостоверения (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ). Водитель сдал удостоверение 08.08.2022, следовательно, с этого момента по общему правилу срок должен был начать течь и истечь 08.08.2023. Однако, если лицо после лишения права управления управляет транспортным средством, будучи лишённым этого права (даже с недействительным удостоверением), закон (ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ) предусматривает прерывание течения срока лишения — срок возобновляется со дня, следующего за днём окончания срока исполнения наказания за такое управление (в данном случае — после отбытия обязательных работ) либо со дня изъятия удостоверения.
В описанной ситуации произошло изъятие недействительного удостоверения 03.03.2023. Сотрудники ГИБДД истолковали это как новое начало исчисления срока лишения, фактически «обнулив» период с 08.08.2022 по 03.03.2023 (почти 7 месяцев), что привело к отказу в допуске к экзамену 08.08.2023. Юридически значимым является вопрос: считается ли изъятое недействительное удостоверение «сдачей» удостоверения по смыслу ст. 32.7 КоАП РФ? Если удостоверение уже было признано недействительным, его изъятие не возобновляет и не прерывает уже идущий срок лишения, так как у водителя на момент совершения нового правонарушения (ч. 2 ст. 12.7) уже имелось действующее наказание в виде лишения права управления (начавшееся с 08.08.2022). Однако правоприменительная практика исходит из того, что любое управление в период лишения свидетельствует о неисполнении наказания, и течение срока приостанавливается до момента изъятия документа (в том числе недействительного) или завершения исполнения наказания за новое правонарушение. В данном случае налицо коллизия: формально закон требует сдать именно удостоверение, которое было действительно на момент лишения (оно сдано), но последующее обнаружение и использование старого удостоверения создаёт правовую неопределённость — считать ли момент его изъятия началом отсчёта санкции за новое деяние или возобновлением прерванного срока старого лишения.
Таким образом, правоотношения затронуты в сфере административного надзора за исполнением наказания в виде лишения специального права. Юридически значимы: факт своевременной сдачи действительного удостоверения, факт управления с недействительным удостоверением, дата его изъятия, и правильность исчисления срока лишения с учётом положений ст. 32.7 КоАП РФ. Вопрос сводится к тому, должна ли дата 03.03.2023 считаться началом нового срока лишения или же срок должен исчисляться с 08.08.2022 (с учётом приостановления на время совершения нового правонарушения, но не с обнулением).
Центральное значение для разрешения вопроса об исчислении срока лишения права управления имеет статья 32.7 КоАП РФ. Согласно части 1 этой статьи, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении соответствующего наказания. Применительно к вашей ситуации это означает, что срок годичного лишения за проезд под «кирпич» на встречной полосе начал течь с даты, когда постановление суда вступило в законную силу (предположительно в начале августа 2022 года). Часть 1.1 той же статьи возлагает на лицо, лишенное права, обязанность в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в силу сдать водительское удостоверение в ГИБДД. Вы выполнили это требование, сдав новое (действующее) удостоверение 08.08.2022. Следовательно, уклонения от сдачи документа не было, и срок лишения не прерывался.
- Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы... а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
- В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения... срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Положение части 2 статьи 32.7 о прерывании срока при уклонении от сдачи удостоверения не может быть применено к обстоятельствам, связанным с найденным старым (недействительным) удостоверением. Вы не уклонялись от сдачи того документа, который подлежал сдаче в рамках исполнения постановления о лишении, — вы его сдали вовремя. Найденное вами впоследствии удостоверение, которое вы утеряли ранее и на основании которого получили новое, числилось недействительным. За управление с таким удостоверением вы были привлечены к ответственности по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, которая устанавливает наказание за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления. Само по себе это правонарушение и последующее изъятие недействительного удостоверения (03.03.2023) не влияют на течение ранее начатого срока лишения за проезд под «кирпич». Закон не предусматривает, что изъятие любого иного документа, не сданного при первичном лишении, возобновляет или перезапускает срок. Срок лишения продолжал течь с даты вступления первого постановления в силу и не прерывался, поскольку вы не уклонялись от основного обязательства — сдачи имевшегося на момент лишения удостоверения.
- Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортными средствами, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 12.7
Статья 32.6 КоАП РФ регламентирует порядок исполнения постановления о лишении права. В частности, часть 1 предусматривает изъятие водительского удостоверения и его хранение в течение срока лишения. В вашем случае после вынесения первого постановления вы добросовестно сдали новое удостоверение, которое и должно было храниться в ГИБДД до истечения срока лишения. Изъятие 03.03.2023 недействительного (найденного старого) удостоверения не является исполнением того же постановления — это самостоятельное действие, связанное с выявлением нового правонарушения. Данное изъятие не может служить основанием для переноса начала течения срока, так как по смыслу части 4 статьи 32.6 возврату подлежат именно те документы, которые были изъяты на основании постановления о лишении. Поскольку первое удостоверение было сдано вами еще 08.08.2022 и находилось на хранении, срок лишения должен исчисляться с момента вступления постановления в законную силу безотносительно к позднейшему изъятию иного удостоверения.
- Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения...
- По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату...
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Что касается порядка обжалования отказа в допуске к экзамену, статья 30.1 КоАП РФ закрепляет право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Однако отказ в допуске к экзамену не является постановлением по делу — это действие (или бездействие) должностных лиц подразделения ГИБДД, основанное на неправильном толковании норм об исчислении срока. Тем не менее, по аналогии с частью 1 статьи 30.1 вы можете обжаловать такой отказ в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) либо в районный суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, либо в рамках административного судопроизводства по правилам КАС РФ. Поскольку отказ связан с исполнением постановления о лишении, наиболее целесообразно подать жалобу на неправомерные действия сотрудников ГИБДД руководителю подразделения или в суд с требованием признать исчисление срока лишения с 08.08.2022 и обязать допустить вас к экзамену.
- Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса:
- вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
- вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
- вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 30.1
Таким образом, срок лишения права управления, начавшийся с момента вступления в законную силу постановления за проезд под «кирпич», не прерывался и не возобновлялся из-за последующего управления с недействительным удостоверением. Соответственно, этот срок истек 08.08.2023, и у ГИБДД не было законных оснований для отказа в допуске к экзамену. Решение об исчислении срока с 03.03.2023 ошибочно и подлежит обжалованию.
