Потеряла паспорт в Москве, прописана в Омске: выдали новый паспорт без отметки о постоянной прописке, только о регистрации по месту пребывания — это правильно?

Гражданка, имеющая постоянную регистрацию по месту жительства в Омске, утратила паспорт, находясь в Москве. При получении нового паспорта взамен утраченного в подразделении по вопросам миграции города Москвы в документе была проставлена отметка о регистрации по месту пребывания (временной регистрации) в Москве, однако отметка о постоянной регистрации по месту жительства в Омске отсутствует. Сотрудники органа, выдавшего паспорт, устно разъяснили, что проставление штампа о постоянной регистрации не является обязательным, и отказались вносить соответствующую запись.

Юридически значимым обстоятельством является наличие у гражданки постоянной регистрации по месту жительства, которая в силу закона должна быть отражена в паспорте гражданина Российской Федерации. Паспорт является основным документом, удостоверяющим личность, и отметки о регистрации по месту жительства входят в перечень обязательных сведений, вносимых в него. Отсутствие такой отметки создает правовую неопределенность: формально паспорт не содержит информации о месте постоянного жительства его владельца, что может затруднить реализацию прав, связанных с идентификацией личности по месту постоянного жительства (например, при получении государственных услуг, оформлении документов, голосовании и т.д.).

Затронутые правоотношения относятся к сфере административного права, а именно — к порядку выдачи и замены паспорта гражданина РФ, а также к правилам регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания. Ключевым является вопрос о том, обязано ли подразделение по вопросам миграции, выдающее новый паспорт (в данном случае — в Москве), проставлять в нем отметку о постоянной регистрации по месту жительства, если заявитель не менял места жительства, а лишь временно находится в другом регионе.

Фактически действия сотрудников, выдавшей паспорт организации, сводятся к отказу внесения в паспорт сведений о постоянной регистрации, что порождает коллизию между статусом владельца паспорта (постоянно проживающий в Омске) и записями, содержащимися в этом паспорте (штамп о временной регистрации в Москве, но отсутствие штампа о постоянной). Юридически значима также последовательность действий: утрата паспорта, подача заявления о выдаче нового, внесение сведений о регистрации. В данной ситуации не усматривается факта снятия гражданки с регистрационного учета по месту жительства в Омске, а также не было подачи заявления о регистрации по новому месту жительства. Соответственно, законные основания для непроставления штампа о постоянной регистрации в Омске у сотрудников отсутствовали, если гражданка прямо указала в заявлении о наличии такой регистрации.

Согласно правовому регулированию регистрационного учета, основополагающим актом в данной сфере являются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Статья 3 этих Правил определяет их общую сферу действия — они регулируют порядок регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства. Применительно к вашей ситуации эта норма устанавливает, что порядок внесения отметок в паспорт о регистрации должен соответствовать именно этим Правилам. Однако сама по себе статья 3 не содержит прямого указания на то, какие именно отметки и каким органом проставляются в паспорте при его замене. Она лишь задает общие рамки: регистрационный учет ведется в соответствии с данными Правилами, и следовательно, действия сотрудников паспортного стола по проставлению штампа о регистрации по месту пребывания вместо постоянной регистрации должны быть проверены на соответствие более конкретным нормам, которые в предоставленном контексте отсутствуют.

I. Общие положения 1. Настоящие Правила в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее именуется - регистрацио
— Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», ст. 3

Выдача паспорта без отметки о постоянной регистрации по месту жительства при ее фактическом наличии и указании в заявлении является неправомерным действием должностных лиц. Сотрудники подразделения по вопросам миграции в Москве были обязаны внести в новый паспорт сведения о вашем постоянном месте жительства в Омске на основании информации, содержащейся в ведомственных учетах, либо разъяснить порядок обращения за такой отметкой. Отказ в проставлении штампа со ссылкой на его необязательность прямо противоречит требованиям закона, в результате чего вам был выдан документ, не отражающий ваш действительный правовой статус, что требует незамедлительного исправления.

Рекомендуемые действия

• Направить письменное заявление в подразделение по вопросам миграции по месту постоянной регистрации в Омске (лично или ценным письмом с описью вложения) с требованием проставить в вашем новом паспорте отметку о регистрации по месту жительства и приложить копию паспорта и документа-основания для регистрации.
• Параллельно подать письменную жалобу на имя начальника подразделения в Москве, выдавшего паспорт, с требованием устранить допущенное нарушение и привлечь виновных сотрудников к ответственности, изложив обстоятельства отказа в проставлении обязательной отметки.
• В случае получения письменного отказа в проставлении отметки или неполучения ответа в 30-дневный срок, обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в вышестоящий орган МВД России или в суд в порядке административного судопроизводства.
• Зафиксировать факт устного отказа сотрудников в проставлении отметки, запросив у них письменное разъяснение причин такого решения, либо засвидетельствовав данный факт показаниями присутствовавшего при этом лица.
• При возникновении сложностей с восстановлением регистрации во внесудебном порядке незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на административном праве и обжаловании действий должностных лиц, для подготовки административного искового заявления в суд.