Анализ ситуации.
Пользователь Павлов Александр, являясь жителем Брянской области, в 2023 году (исходя из дат: предложение 1 мая 2023 года, а не 2003) изъявил желание заключить первый контракт о прохождении военной службы. Он прошел установленные процедуры отбора (тестирование, полиграф) и получил отношение (документ, подтверждающий соответствие требованиям) от воинской части. После этого он лично явился в пункт отбора в городе Брянске (свой регион), где оформил и сдал все необходимые документы. Однако на этапе принятия решения о заключении контракта пункт отбора в Брянской области фактически отказался оформлять контракт с пользователем, сославшись на приоритетные задачи по отправке других категорий военнослужащих (срочников и направляемых в зону СВО).
Вместо того чтобы оформить контракт в своем регионе, пользователь вместе с группой из примерно 60 человек был перенаправлен для оформления через пункт отбора Саратовской области. Контракт был заключен, и пользователь получил единовременную денежную выплату при заключении первого контракта в размере 50 000 рублей. Однако в Брянской области на момент заключения контракта действовала региональная выплата в размере 200 000 рублей для лиц, заключающих первый контракт.
Юридически значимым обстоятельством является то, что выплата при заключении первого контракта носит региональный характер — её размер и порядок предоставления устанавливаются субъектом Российской Федерации. Следовательно, сумма выплаты привязана к месту прохождения процедуры заключения контракта (региону, в котором он оформлен), а не к месту жительства гражданина. В данном случае контракт был оформлен через пункт отбора Саратовской области, поэтому выплата была произведена по нормам и в размере, установленным в Саратовской области (50 000 рублей), а не по нормам Брянской области (200 000 рублей).
Центральная проблема ситуации заключается в том, что административный орган (пункт отбора Брянской области) сознательно перенаправил гражданина для оформления контракта в другой регион. Такое перенаправление было осуществлено не в связи с невозможностью пользователя заключить контракт по существу (он прошел все проверки и получил отношение), а в связи с внутренними приоритетами работы самого пункта отбора (приоритет срочников и отправляемых в зону СВО). Таким образом, затронуты правоотношения в сфере административного усмотрения при заключении контракта о прохождении военной службы, а также правоотношения, связанные с получением региональных социальных гарантий (единовременной выплаты). Юридически значимым является вопрос о правомерности действий должностных лиц пункта отбора Брянской области по отказу в приеме документов и перенаправлению заявителя в другой регион, что напрямую повлияло на размер полученной выплаты.
Согласно ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту осуществляется военными комиссариатами. Применительно к обстоятельствам Павлова Александра это означает, что его первичное обращение в Брянский пункт отбора было правомерным: именно военный комиссариат по месту жительства (Брянская область) должен был рассматривать его заявление и оформлять первый контракт. Однако действия Брянского пункта отбора, выразившиеся в отказе оформлять контракт со ссылкой на приоритет направления в зону СВО и срочников, и последующее перенаправление оформления через Саратовскую область, выходят за рамки установленного порядка. Дело в том, что норма не предусматривает права военкомата произвольно переадресовывать кандидата в другой регион без законных оснований; фактически это привело к изменению условий оформления контракта и, как следствие, к неполучению Павловым региональной выплаты, предусмотренной именно в Брянской области.
"3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту... осуществляется военными комиссариатами."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34
Далее, в силу ст. 32 того же Федерального закона, контракт о прохождении военной службы включает в себя условие о соблюдении прав гражданина на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных нормативными правовыми актами. Павлов Александр, заключая первый контракт, имел право на выплаты, предусмотренные законодательством Брянской области для таких случаев (200 000 руб.), поскольку именно этот регион является местом его жительства и местом, где он изначально проходил отбор. Перенаправление оформления контракта в Саратовскую область лишило его возможности получить гарантированную региональную выплату, что нарушает условие контракта о праве на соцгарантии. Таким образом, действия должностных лиц Брянского пункта отбора и последующее оформление через иной регион повлекли неполучение положенной выплаты, что может быть квалифицировано как нарушение законного интереса Павлова.
"3. Условия контракта о прохождении военной службы включают в себя ... право гражданина ... на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы."
— Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Что касается порядка обжалования, то статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделённого публичными полномочиями. Брянский пункт отбора (военный комиссариат) и его должностные лица, отказавшие в оформлении контракта, а также принявшие решение о перенаправлении Павлова в Саратовскую область, подпадают под это понятие. Следовательно, Павлов может оспорить как сам отказ, так и действия, повлекшие занижение выплаты. Суд вправе признать такие действия незаконными и обязать устранить нарушение.
"1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом необходимо соблюсти срок, установленный ст. 219 КАС РФ: административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда Павлову стало известно о нарушении его прав. Поскольку о получении 50 000 рублей вместо 200 000 рублей он узнал, вероятно, после заключения контракта (когда выплата была произведена), трёхмесячный срок исчисляется с этого момента. Павлову следует проверить, не истёк ли этот срок, и при его соблюдении подавать иск в районный суд по месту нахождения Брянского пункта отбора (военного комиссариата Брянской области) или по месту своего жительства.
"1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
