Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи. 3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 242
Статья 219 Бюджетного кодекса РФ прямо допускает заключение контрактов, предусматривающих исполнение обязательств за пределами срока действия утвержденных лимитов, но только в случаях, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами. Применительно к муниципальным контрактам на строительство таким случаем является, например, заключение контракта на срок более одного года (долгосрочный контракт) с распределением лимитов по годам. Однако в ситуации контракт заключен со сроком выполнения до ноября 2025 года, то есть он не является долгосрочным в смысле БК РФ (обычно долгосрочные контракты заключаются на срок более одного года). Тем не менее, если в контракте заранее было предусмотрено, что часть оплаты производится за счет лимитов 2026 года, и это было согласовано с финансовым органом, то такая конструкция может быть признана допустимой. Нарушением будет, если заказчик принимает бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов на текущий год без надлежащего правового основания.
Статья 219 БК РФ устанавливает порядок исполнения бюджета по расходам, включая принятие бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств. Пункт 3 предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов, а также может заключать контракты, предусматривающие исполнение обязательств за пределами срока действия утвержденных лимитов, в случаях, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами.
— Бюджетный кодекс Российской Федерации, ст. 219
Теперь обратимся к Закону № 44-ФЗ. Статья 34 устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения, а изменение существенных условий, включая порядок оплаты и сроки, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом. По условиям контракта заказчик включил пункт о том, что часть цены контракта оплачивается в течение 15 рабочих дней после подписания акта, «за исключением оплаты фактически выполненных и принятых работ, лимиты на которые предусмотрены в 2026 году». Такое условие, по сути, устанавливает два разных срока оплаты: для работ, обеспеченных лимитами текущего года, и для работ, оплата которых перенесена на следующий год. Если это условие было согласовано в контракте при его заключении (в извещении, документации), то оно является частью твердой цены и порядка оплаты, и его включение не противоречит части 2 статьи 34, поскольку порядок расчетов может предусматривать оплату после окончания текущего финансового года при наличии соответствующих лимитов. Однако нужно проверить, не нарушает ли это требование об указании цены каждого этапа (если этапы выделены). В графике платежей указан этап на март 2026 года, что может свидетельствовать о наличии этапов, и тогда цена каждого этапа должна быть установлена в контракте. Если этап на март 2026 года предусмотрен, то оплата работ, выполненных в 2025 году, именно в рамках этого этапа возможна, но при условии, что сам этап соответствует фактическому объему работ, принятых в 2025 году. Если же этап не выделен, а оплата просто отложена, это может быть расценено как нарушение срока оплаты.
Статья 34, часть 1: Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Часть 2: При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34
Подписание акта приемки 9 декабря 2025 года само по себе не создает безусловной обязанности оплатить работы до 31 декабря 2025 года, если иное прямо не установлено законом или контрактом. В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (которая не приведена в контексте, но является общей нормой) срок оплаты по контракту не должен превышать 30 рабочих дней с даты подписания документа о приемке, а для строительных работ — 30 рабочих дней, если иное не установлено контрактом. Однако в контексте нет этой нормы, поэтому мы не можем на нее ссылаться. Вместо этого заказчик вправе предусмотреть иной срок, если это не противоречит существу обязательства. Поскольку в контракте прямо указано, что оплата производится в течение 15 рабочих дней, за исключением работ, лимиты на которые предусмотрены в 2026 году, то для таких работ срок оплаты фактически переносится до момента доведения лимитов 2026 года. Если лимиты 2026 года будут доведены, то оплата в 2026 году после открытия финансирования будет законной, при условии, что контракт не нарушает бюджетные ограничения. Однако если заказчик не имел права принимать обязательства, подлежащие оплате за счет лимитов будущего года, то такое условие контракта может быть признано ничтожным как противоречащее закону.
Таким образом, ключевой вопрос — наличие законного основания для переноса лимитов. Поскольку БК РФ допускает заключение контрактов с исполнением за пределами утвержденных лимитов только в прямо предусмотренных случаях, а строительные контракты на срок менее года не попадают под эти исключения (обычно такими случаями являются контракты, заключенные на срок более одного года, или контракты с условием отсрочки платежа при наличии судебного акта и т.п.), оплата работ 2025 года за счет лимитов 2026 года без соответствующего правового основания является нарушением бюджетного законодательства. Заказчику следовало либо заключить контракт на срок, переходящий на 2026 год (например, с окончанием работ в 2026 году), либо предусмотреть авансирование в 2025 году в пределах лимитов, либо использовать остатки средств на 2026 год, если они были зарезервированы. В данной ситуации условие контракта об оплате за счет лимитов 2026 года, скорее всего, не соответствует требованиям БК РФ и влечет административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств или нарушение порядка принятия обязательств.
