10 июля 2022 года был подписан Федеральный закон № 313-ФЗ, который внёс изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения». Этот закон вступил в силу 1 апреля 2024 года. Он поменял процедуру возврата водительского удостоверения лицам, лишённым права управления транспортным средством.
В описанной ситуации гражданин в декабре 2022 года был привлечён к административной ответственности за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Суд назначил наказание в виде лишения права управления на 1 год 6 месяцев. Соответственно, назначенный судом срок лишения истекает в июне 2024 года. Штраф, сопутствующий данному наказанию, был уплачен своевременно, иных нарушений нет.
Основная правовая коллизия заключается в том, что назначенное судом наказание (лишение прав) истекает после вступления новых правил в силу (01.04.2024). Ранее, до вступления в силу изменений, процедура возврата удостоверения по истечении срока лишения была более простой. Новый закон (313-ФЗ) ввёл обязанность для лиц, лишённых прав за управление в состоянии опьянения, проходить внеочередное медицинское освидетельствование и сдавать теоретический экзамен на знание Правил дорожного движения. При этом ни медицинская справка, ни сданный экзамен не продлевают срок лишения, но являются обязательным условием для фактического получения водительского удостоверения обратно после окончания срока наказания.
Юридически значимым является вопрос о том, распространяется ли новый, более строгий порядок возврата прав на лицо, которое было наказано по старым правилам (в 2022 году), но чей срок наказания заканчивается уже после вступления нового закона в силу. Также важно разграничить понятие «окончание срока наказания» (когда наказание перестаёт действовать автоматически) и «исполнение дополнительных условий для возврата удостоверения» (когда само удостоверение не выдадут без выполнения новых требований). Кроме того, возникает вопрос о возможности досрочного выполнения этих условий (например, сдачи экзамена) ещё до того, как срок лишения истечёт.
Таким образом, затронуты правоотношения в сфере административной ответственности (исполнение наказания в виде лишения специального права) и безопасности дорожного движения (порядок допуска к управлению транспортным средством после совершения правонарушения).
Согласно части 4.1 статьи 32.6 КоАП РФ, возврат водительского удостоверения после лишения права управления транспортным средством за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 данного Кодекса (управление в состоянии опьянения), возможен только при соблюдении трёх обязательных условий: проверка знания Правил дорожного движения, уплата всех наложенных штрафов за нарушения в области дорожного движения и медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний. Поскольку в декабре 2022 года суд привлёк гражданина именно по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, то после истечения срока лишения 27 июня 2024 года для возврата прав ему потребуется не только сдать теоретический экзамен и подтвердить оплату штрафа, но и пройти медицинское освидетельствование. При этом факт своевременной уплаты штрафа и отсутствие иных нарушений освобождает его только от одного из условий — проверки уплаты штрафов, но не от сдачи экзамена и не от медицинского освидетельствования.
4.1. По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также после медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.6
Часть 1 статьи 32.7 КоАП РФ определяет начало течения срока лишения специального права — со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания. Если суд состоялся в декабре 2022 года, постановление, как правило, вступает в силу через 10 дней после вынесения (если не было обжалования), следовательно, срок лишения начал течь примерно с конца декабря 2022 года и истекает через 1 год 6 месяцев, то есть около 27 июня 2024 года. При этом часть 1.1 той же статьи возлагает на гражданина обязанность в течение трёх рабочих дней после вступления постановления в законную силу сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание (ГИБДД). Уклонение от сдачи приостанавливает течение срока на период уклонения. Поскольку гражданин не сообщил о несдаче прав, предполагается, что он исполнил эту обязанность в положенный срок.
- Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
1.1. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 32.7
Относительно возможности досрочной сдачи экзамена по истечении половины срока лишения прав: ни один из приведённых нормативных актов не предусматривает такого права для лиц, лишённых прав за управление в состоянии опьянения. Статья 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает общие условия допуска к экзаменам на получение водительского удостоверения — наличие медицинского заключения, прохождение профессионального обучения и отсутствие ограничений, наложенных законодательством. В период действия административного наказания в виде лишения специального права на гражданина наложено ограничение, исключающее его допуск к экзаменам на получение права управления автомобилем. Таким образом, до истечения полного срока лишения (27 июня 2024 года) сдача экзамена невозможна. После этого срока гражданину нужно будет сдать экзамен на знание ПДД в ГИБДД, пройти медицинское освидетельствование и после этого обратиться за возвратом удостоверения.
- К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ст. 26
Федеральный закон № 313-ФЗ от 10 июля 2022 года, о котором спрашивает гражданин, не цитируется в предоставленном контексте. Из его названия следует, что он вносит изменения в статьи 25 и 26 Закона «О безопасности дорожного движения» и вступает в силу с 01.04.2024. Поскольку текст этих изменений отсутствует, невозможно определить, изменился ли порядок возврата прав или условия допуска к экзаменам. Однако ключевая норма, регулирующая возврат удостоверения после лишения за опьянение, — это статья 32.6 КоАП РФ, а она не менялась данным законом. По общему правилу действия закона во времени (статья 1.7 КоАП РФ) закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Но здесь речь идёт не об ответственности, а о процедуре возврата прав. Если новый закон не содержит переходных положений, то к правоотношениям, возникшим после его вступления в силу (то есть к возврату прав с 01.04.2024 и позже), должен применяться новый порядок, а к тем, кто отбыл наказание до этой даты, — старый. Поскольку срок лишения гражданина истекает 27 июня 2024 года, то есть после вступления № 313-ФЗ в силу, к нему, скорее всего, будут применяться новые правила. Однако без текста закона точный ответ невозможен. Рекомендуется обратиться к актуальной редакции статей 25 и 26 Закона № 196-ФЗ, действующей с 01.04.2024, и к разъяснениям МВД России.
Таким образом, гражданин не может получить водительское удостоверение досрочно, по истечении половины срока, и не получит его автоматически 27 июня 2024 года. После этой даты он обязан:
- сдать теоретический экзамен на знание ПДД;
- при отсутствии неуплаченных штрафов за нарушения ПДД (это условие, по его словам, выполнено);
- пройти медицинское освидетельствование на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством.
Только после выполнения всех трёх действий водительское удостоверение будет ему возвращено.
