В описанной ситуации родители, воспитывающие ребенка-инвалида, который завершил обучение в объеме 7 классов и столкнулся с трудностями в освоении школьной программы, намереваются изменить форму получения образования. Юридически значимым обстоятельством является то, что неспособность ребенка усваивать программу в классе ставит вопрос о необходимости организации обучения, учитывающего его индивидуальные особенности и состояние здоровья.
Основные правоотношения, затронутые в данной ситуации, относятся к сфере реализации права на образование ребенка с ограниченными возможностями здоровья (ребенок-инвалид). Ключевыми аспектами являются: право выбора формы получения образования (в школе, на дому, в форме семейного образования), порядок перевода на домашнее обучение, а также основания для изменения образовательной программы или перехода в другую образовательную организацию.
Юридически значимо, что сама по себе инвалидность ребенка не является тождественной статусу «обучающегося с ограниченными возможностями здоровья» (ОВЗ) в образовательном контексте. Для того чтобы школа была обязана адаптировать образовательную программу или организовать обучение на дому, необходимо официальное подтверждение того, что ребенок нуждается в создании специальных условий. Таким документом является заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Требование школы о предоставлении заключения ПМПК в данном случае правомерно и основано на установленном порядке организации обучения детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации.
Также юридически значимо, что простое желание родителей «забрать документы» без урегулирования вопроса о дальнейшем образовании ребенка может повлечь нарушение его права на получение обязательного основного общего образования. Перевод в другую школу с более «легкой» программой, если такая программа не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам, также требует правового основания, которым чаще всего выступает соответствующая рекомендация ПМПК.
Таким образом, ситуация сводится к необходимости получить официальное заключение уполномоченного органа (ПМПК), которое определит: нуждается ли ребенок в обучении по адаптированной основной общеобразовательной программе, и на этом основании — возможна ли организация обучения на дому как смена формы получения образования (с очной на надомную) или смена образовательной организации.
В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеет право родителей выбирать форму обучения для ребенка, но это право не абсолютно и должно реализовываться с учетом специальных норм, регулирующих образование детей-инвалидов. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», родители вправе выбирать формы получения образования и формы обучения вплоть до завершения ребенком основного общего образования. Однако данное право реализуется с учетом мнения ребенка и, что особенно важно, с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) при их наличии. Поскольку ребенок является инвалидом, такие рекомендации, как правило, имеются или должны быть получены в силу требований специализированных норм. Важно понимать: норма ст. 44 не предоставляет родителям безусловного права «забрать документы» без оформления соответствующих процедур — она лишь устанавливает возможность выбора, который должен быть подтвержден документально применительно к инвалиду.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Более специальные положения, напрямую регулирующие организацию обучения детей-инвалидов, содержатся в статье 79 того же Федерального закона. Согласно этой норме, именно рекомендации ПМПК, а для детей-инвалидов также индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА), определяют, в каких условиях и по какой программе должен обучаться ребенок. Это означает, что перевод на домашнее обучение (как одна из форм организации образовательного процесса для инвалидов) возможен лишь при наличии соответствующих рекомендаций. Школа в данном случае абсолютно права, требуя заключение ПМПК: без него учебное заведение не может изменить условия обучения ребенка, так как именно ПМПК фиксирует необходимость обучения на дому или по адаптированной программе. Если ребенок уже проходил ПМПК ранее, надо уточнить, содержатся ли в заключении рекомендации о форме обучения; если нет — потребуется новое обследование.
Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами). 1. Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79
Порядок организации обучения на дому конкретизирован в статье 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Она устанавливает, что перевод на домашнее обучение возможен лишь при невозможности обучения ребенка-инвалида по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Доказательством такой невозможности служит именно заключение ПМПК (или, в некоторых случаях, медицинское заключение, но в приведенном контексте говорится о ПМПК). Родители не могут просто объявить, что ребенок не понимает программу, и перевести его на дом — требуется официальное заключение уполномоченной комиссии. При этом органы управления образованием обязаны организовать обучение на дому, но только при наличии такого заключения и с согласия родителей.
При невозможности обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным общеобразовательным программам на дому.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 19
Кроме того, важную роль играет индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА) ребенка-инвалида. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 181-ФЗ, ИПРА является обязательной для исполнения всеми организациями, в том числе образовательными. Если в ИПРА (выдается бюро медико-социальной экспертизы) содержатся рекомендации о нуждаемости ребенка в обучении на дому или в адаптированной образовательной программе, то школа и органы управления образованием обязаны следовать этим рекомендациям. Это может облегчить процедуру, но не отменяет необходимости заключения ПМПК: ст. 79 закона об образовании требует именно заключения ПМПК, а ИПРА лишь дополняет его. На практике одновременное наличие обоих документов (заключение ПМПК + ИПРА) является наиболее надежным основанием для перевода на домашнее обучение.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 11
Что касается альтернативного варианта — перевода ребенка в другую школу с более легкой программой — здесь также не обойтись без заключения ПМПК. Дело в том, что «более легкая программа» для ребенка-инвалида, как правило, означает обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе, которая утверждается именно на основании рекомендаций ПМПК. Школа, в которую родители захотят перевести ребенка, вправе (и обязана) потребовать такое заключение, чтобы определить, по какой программе обучать ребенка. Без ПМПК перевод формально возможен в обычный класс любой школы, но это не решит проблему непонятности программы, так как школа не будет обязана создавать специальные условия. Таким образом, получение заключения ПМПК является не просто формальностью, а ключевым шагом для реализации права ребенка-инвалида на образование, адаптированное к его особенностям.
