В описанной ситуации затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения и государственной поддержки граждан, участвующих в специальной военной операции (СВО), а также лиц, имеющих статус ветерана боевых действий. Суть ситуации заключается в смешении двух самостоятельных мер социальной поддержки, которые регулируются разными нормативными правовыми актами и имеют различный правовой статус, круг получателей и механизм предоставления.
Юридически значимым обстоятельством является наличие у гражданина одновременно: 1) фактического участия в СВО (подтвержденного справкой о ранении и выпиской из приказа о службе), что может являться основанием для получения отдельных выплат, установленных для данной категории; 2) процесса оформления статуса ветерана боевых действий, который после его присвоения дает право на иной набор льгот и выплат.
Ключевая правовая проблема — разграничение двух видов ежемесячных денежных выплат (ЕДВ): одной, связанной непосредственно со статусом участника СВО (часто в контексте денежного довольствия, компенсаций и дополнительных мер поддержки со стороны Министерства обороны или иных ведомств), и другой, предусмотренной законодательством о ветеранах для лиц, официально признанных ветеранами боевых действий. Военкомат правомерно указал на то, что это разные выплаты, так как они имеют разную юридическую природу, основания назначения и источники финансирования.
Таким образом, произошло фактическое отождествление двух мер поддержки из разных правоотношений: отношений по социальной поддержке участников СВО (как особой категории военнослужащих) и отношений по социальной поддержке ветеранов боевых действий (как специального статуса, подтвержденного удостоверением). Юридически значимым в данной ситуации является установление того, имеет ли пользователь уже официально присвоенный статус ветерана боевых действий (или только подал документы на его получение), а также какой именно вид ЕДВ имеется в виду под «ЕДВ для участников СВО» — ежемесячная надбавка к денежному довольствию или иная установленная выплата.
В силу пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, помимо прочих, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1–4 пункта 1 статьи 3 того же Закона. Поскольку вы подали документы на получение статуса ветерана боевых действий и при подтверждении этого статуса будете отнесены к указанным лицам, вы приобретёте право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную именно для ветеранов боевых действий. Эта выплата является федеральной мерой социальной поддержки, установленной Законом о ветеранах, и её размер и порядок предоставления регламентированы отдельными нормативными актами.
Статья 23.1. Ежемесячная денежная выплата ветеранам (введена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) КонсультантПлюс: примечание. Право на ежемесячную денежную выплату, установленную для инвалидов и участников ВОВ, предоставлено бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ . 1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденны
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 23.1
Что касается ежемесячной денежной выплаты участникам СВО — её правовое регулирование содержится не в Законе о ветеранах, а в иных нормативных актах, в частности в Указе Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей» и в Постановлении Правительства РФ от 24.06.2022 № 1130 «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан». Тексты этих актов в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому точное содержание данных норм необходимо устанавливать по их официальным источникам. Однако уже из названий и общей логики следует, что ЕДВ для участников СВО — это самостоятельная гарантия, предоставляемая непосредственно в связи с участием в специальной военной операции, а не в силу статуса ветерана боевых действий.
Закон о ветеранах в статье 16 перечисляет иные меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, среди которых упоминаются «льготы по пенсионному обеспечению», но не указана отдельная ЕДВ: сама ЕДВ для ветеранов установлена именно статьёй 23.1. Статья 16 носит дополнительный характер и не регулирует вопросы денежных выплат, поэтому к анализу различий между двумя видами ЕДВ она прямого отношения не имеет.
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что ежемесячная денежная выплата участникам СВО (установленная Указом Президента № 98 и Постановлением № 1130) и ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий (установленная статьёй 23.1 Федерального закона «О ветеранах») — это два разных вида выплат, имеющих различные основания, правовую природу и порядок назначения. Они не являются одним и тем же. При одновременном наличии права на обе выплаты (участие в СВО и статус ветерана боевых действий) их получение одновременно допускается, если только специальные нормы не содержат запрета на совмещение. Поскольку в указанных нормативных актах (в пределах предоставленного контекста) такого запрета не установлено, можно сделать вывод о возможности одновременного получения обеих выплат, при условии отдельного оформления каждой из них.
