В центре ситуации находится конфликт между фактическими образовательными потребностями двух воспитанников и заявленным статусом группы как общеразвивающей. Дети с признаками нарушений психического развития (вероятно, задержка психического развития (ЗПР) или расстройства аутистического спектра (РАС)) не реагируют на речь и запреты, убегают, что свидетельствует о дезадаптивном поведении и неспособности осваивать программу в общем потоке. Родители отказываются от психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), настаивая на пребывании ребёнка в обычной группе без создания специальных условий.
Юридически значимые обстоятельства: статус группы (общеразвивающая, а не компенсирующая или комбинированная), площадь помещения (60 кв. м), нормативная наполняемость (28 детей), наличие двух детей с объективными признаками ОВЗ (ограниченные возможности здоровья, психические нарушения), отказ родителей от ПМПК, отсутствие в учреждении условий (специалисты, оборудование, адаптированная программа) для обучения таких детей.
Затронутые правоотношения относятся к сфере образования (организация дошкольного образования, права и обязанности участников образовательных отношений) и административного права (правовой статус образовательной организации, порядок приёма, перевода и отчисления, а также процедура ПМПК).
Ключевые правовые коллизии:
-
Право ребёнка на образование в соответствии с его особенностями (статья 79 Федерального закона «Об образовании в РФ» требует создания специальных условий для детей с ОВЗ). При этом специальные условия определяются на основании заключения ПМПК, но родители не обязаны её проходить — закон не устанавливает принудительного обследования для дошкольников. Следовательно, без добровольного согласия родителей или решения суда (по заявлению органов опеки) провести ПМПК невозможно.
-
Право других детей и педагогического работника на безопасные и благоприятные условия — поведение указанных двух детей (убегание, игнорирование запретов) создаёт реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для остальных 28 воспитанников. Воспитатель не может обеспечить необходимый присмотр и индивидуальную работу в условиях переполненной группы (60 кв. м на 30 детей при нормативах СанПиН около 2–2,5 кв. м на ребёнка), что потенциально является нарушением требований к организации образовательного процесса.
-
Перевод ребёнка в другое учреждение или специализированную группу — закон допускает перевод только с согласия родителей (законных представителей). Исключение составляет случай, когда ребёнок представляет опасность для себя или окружающих (но это требует медицинского заключения и, как правило, процедуры по ограничению родительских прав или принудительной госпитализации). Заведующая не вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор об образовании или перевести ребёнка в иную организацию — это может быть сделано только по инициативе родителей либо по решению суда.
-
Отчисление/исключение из дошкольного учреждения — по общему правилу, дошкольные организации не могут отчислить ребёнка по собственной инициативе на основании «неподходящего поведения» или «неподготовленности» (статья 43 и 61 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Основанием для отчисления является завершение образования, досрочное прекращение по инициативе родителей, либо по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ликвидация организации, аннулирование лицензии). Отказ родителей от ПМПК и отсутствие условий для обучения не являются законным основанием для отчисления — это признаётся нарушением права ребёнка на образование.
Таким образом, ситуация закрепляет противоречие: с одной стороны, образовательная организация обязана реализовывать право всех детей на образование, с другой — не может обеспечить требуемые специальные условия без заключения ПМПК, а родители блокируют эту процедуру. Юридически значимый вопрос сводится к тому, может ли образовательная организация в административном порядке принудить родителей к прохождению ПМПК или перевести ребёнка, либо ей необходимо инициировать иную процедуру (например, обращение в комиссию по делам несовершеннолетних, органы опеки, суд). Также важно установить, имеет ли учреждение право в одностороннем порядке изменить условия договора (перевести в другую группу) или расторгнуть его при невозможности исполнения обязательств по созданию безопасной среды.
Согласно части 3 статьи 44 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право, помимо прочего, знакомиться с содержанием образования и создаваемыми условиями. Однако та же статья в части 2 закрепляет их обязанность обеспечить получение детьми общего образования. В рассматриваемой ситуации родители отказываются от прохождения ПМПК, что не позволяет квалифицировать ребёнка как лицо с ограниченными возможностями здоровья и, соответственно, создать для него специальные условия. Прямой обязанности родителей проходить ПМПК закон не устанавливает, а право ребёнка на диагностику не может быть реализовано принудительно — оно требует добровольного волеизъявления законных представителей.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: … 7) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведённых обследований обучающихся.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Таким образом, образовательная организация не может обязать родителей пройти ПМПК — это их право, а не обязанность. Без согласия родителей учреждение не вправе самостоятельно направить ребёнка на комиссию.
Далее, из части 1 статьи 79 того же Федерального закона следует, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. При этом определение статуса «ребёнок с ОВЗ» происходит исключительно на основании заключения ПМПК.
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 79
Поскольку родители отказываются от ПМПК, юридически дети не признаются лицами с ОВЗ, и у образовательной организации нет оснований для перевода их в группу компенсирующей или комбинированной направленности. Такой перевод возможен только при наличии заключения ПМПК и с согласия родителей, что прямо следует из права выбора образовательной организации, закреплённого в той же ст. 44.
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: … 1) выбрать до завершения получения ребёнком основного общего образования с учётом мнения ребёнка, а также с учётом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность…
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Следовательно, заведующая не вправе перевести ребёнка в другой сад или специализированную группу без согласия родителей — это нарушило бы их законное право на выбор образовательной организации.
Что касается возможного отчисления, статья 61 указанного Закона устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения образовательных отношений. По инициативе образовательной организации отчисление допускается лишь в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 61, и не включает ситуацию, когда ребёнок не может осваивать программу по причине нарушений развития при отказе родителей от ПМПК. Дословно:
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: … 2) досрочно по основаниям, установленным настоящей статьёй.
Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: … 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана…
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61
Данная норма не применима к дошкольникам, не достигшим 15 лет. Отчисление воспитанника детского сада по инициативе учреждения возможно только в порядке, установленном уставом, но, как правило, лишь при наличии медицинских показаний, подтверждённых врачебной комиссией, либо в случае ликвидации организации.
В отсутствие возможности принудительно провести ПМПК и перевести ребёнка без согласия родителей, а также ввиду невозможности отчисления, образовательная организация оказывается в правовой ловушке. Единственным законным механизмом является работа с родителями в рамках психолого-педагогического консилиума (ППк) самого детского сада, который может рекомендовать родителям обратиться в ПМПК. Однако рекомендации ППк не обязательны для родителей. Если поведение детей создаёт угрозу для них самих или других воспитанников, образовательная организация вправе обратиться в органы опеки и попечительства, а также в комиссию по делам несовершеннолетних, которые могут инициировать привлечение родителей к административной ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей (ст. 5.35 КоАП РФ — в контексте НПА не приведена, но является общей нормой). Однако и это не даёт права на принудительное прохождение ПМПК или перевод.
Таким образом, ключевой вывод: обязать родителей пройти ПМПК нельзя; перевести ребёнка в специализированную группу или другой сад без их согласия — тоже нельзя; отчисление по данному основанию в дошкольном возрасте законодательством не предусмотрено. Организация может лишь фиксировать факты и обращаться в уполномоченные органы для защиты интересов всех детей группы, но окончательное решение остаётся за родителями.
