Может ли сотрудник ДПС составить протокол через 11 месяцев после нарушения ПДД, если тогда ограничился предупреждением?

Является ли законным составление протокола об АПН спустя 11 месяцев после нарушения ПДД (срок давности)

Ключевой вопрос — предусмотрен ли для конкретного нарушения срок давности, превышающий 11 месяцев. В сфере нарушений ПДД (глава 12 КоАП РФ) действуют два разных правила:

• Общий срок — 60 календарных дней (90 дней, если дело рассматривается судьёй) — применяется к большинству составов главы 12 КоАП РФ;
• Специальный годичный срок — 1 год со дня совершения — для исчерпывающего перечня статей, прямо указанных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Данная норма содержит закрытый перечень статей главы 12, по которым срок давности составляет один год: ст. 12.8, 12.21¹, 12.21³, 12.21⁵, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ. Это составы, связанные с управлением в состоянии опьянения (12.8, 12.26), причинением лёгкого/среднего вреда здоровью (12.24), оставлением места ДТП (ч.3 ст.12.27) и некоторые нарушения правил перевозки опасных грузов.

Для всех остальных статей главы 12 (в том числе большинства нарушений скоростного режима, обгона, проезда перекрёстков, ст. 12.5, 12.6, 12.9, 12.12–12.18 и т.д.) действует общий двухмесячный (трёхмесячный — у судьи) срок давности, который к 11 месяцам безусловно истёк.

Истечение срока давности — безусловное препятствие для любого производства:

1. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ ) 2.
   — п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Обратите внимание: п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прямо запрещает начинать производство по делу, если срок давности истёк. Это означает, что требование явиться для составления протокола по делу, где срок давности уже прошёл, незаконно.

Верховный Суд РФ в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 дал чёткое разъяснение о порядке исчисления срока:

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Срок начинает течь со дня, следующего за днём нарушения. Для недлящегося правонарушения (а подавляющее большинство нарушений ПДД — недлящиеся) он истекает через 60 (90) календарных дней либо через 1 год — в зависимости от статьи.

Дополнительно: ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ предписывает составлять протокол немедленно:

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения , за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ

Составление протокола через 11 месяцев является грубым нарушением процессуальных сроков, однако само по себе нарушение срока составления протокола не всегда влечёт признание его недопустимым доказательством — определяющим является именно истечение срока давности привлечения к ответственности.

Вывод: Если нарушение относится к составам с годичным сроком давности (ст. 12.8, 12.21¹, 12.21³, 12.21⁵, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27, ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ) — срок ещё не истёк (прошло 11 месяцев из 12), составление протокола в пределах года формально допустимо. Если же нарушение относится к любой другой статье главы 12 КоАП РФ — срок давности (60/90 дней) давно истёк, и производство по делу не может быть начато, требование явиться для составления протокола незаконно.

Правовое значение «предупреждения» на месте: назначенное наказание или устное замечание

Необходимо разграничить две принципиально разные ситуации.

Ситуация А: предупреждение как административное наказание по постановлению. Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ:

В случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ

Аналогичное правило закреплено в Административном регламенте МВД (п. 163):

постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. _____________ <1> Часть 1 статьи 2.3 Кодекса . <2> Пункт 15 части 1 статьи 13 Федерального закона "О полиции" . <3> Часть 6 статьи 3.5 Кодекса . 164. При выявлении факта совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно сотруднику, выносится одно постановление по делу об административном правонарушении, где указываются все совершенные правонарушения. Административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф. 165. При наличии возбужденного дела об административном правонарушении и обнаружении обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса , сотрудник выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 166. Постановление по делу об административном правонарушении оформляется в соответствии с положениями статьи 29.10 Кодекса <1>.
— п. 163 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 23.08.2017 № 664

Если инспектор вынес постановление о назначении наказания в виде предупреждения в порядке ст. 28.6 КоАП РФ и вручил копию постановления — дело уже рассмотрено, наказание назначено. В таком случае составление нового протокола по тому же факту прямо запрещено:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации
— п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Это правило подкреплено ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ:

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Статья 4.1 1 . Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением 1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 08.12.2020 № 410-ФЗ, от 14.07.2022 № 290-ФЗ) 2. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27 3 , 15.30, 19.3, 19.4 3 , 19.5, 19.5 1 , 19.6, 19.8 - 19.8 2 , 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 , 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
— ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ

То есть, если предупреждение было оформлено постановлением, повторное привлечение к ответственности по тому же факту исключено — это прямое нарушение конституционного принципа non bis in idem.

Ситуация Б: устное замечание при малозначительности. Принципиально иная ситуация — устное замечание в порядке ст. 2.9 КоАП РФ:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
— ст. 2.9 КоАП РФ

Устное замечание по ст. 2.9 КоАП РФ не является административным наказанием, не фиксируется постановлением и не влечёт прекращения производства. При освобождении от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства всё же выносится — однако если инспектор ограничился лишь устным замечанием без оформления каких-либо процессуальных документов, производство по делу формально не завершалось.

Вывод:

• Если предупреждение было оформлено постановлением по ст. 28.6 КоАП РФ — повторное привлечение по тому же факту незаконно независимо от сроков давности. Рекомендуется найти и представить это постановление.
• Если имело место устное замечание по ст. 2.9 КоАП РФ без вынесения постановления — двойного привлечения нет, и ключевое значение приобретает срок давности (см. блок № 1).

Процедура: что делать при получении требования явиться и каковы риски

Если нарушение относится к числу статей с годичным сроком давности (ст. 12.8, 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 и др.): срок давности не истёк (11 месяцев из 12), поэтому явка обязательна. Неявка может повлечь составление протокола в отсутствие лица (если оно надлежаще уведомлено) либо применение мер обеспечения (привод). В этом случае необходимо явиться, но озаботиться защитой: зафиксировать отсутствие постановления о предупреждении на месте, проверить сроки административного расследования (если оно проводилось — не более 6 месяцев по ст. 28.7 КоАП РФ), использовать оставшееся время до истечения годичного срока для формирования позиции.

Если нарушение относится к иным статьям главы 12 КоАП РФ: срок давности истёк. В этом случае требование явиться для составления протокола является незаконным, поскольку в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство не может быть начато. Рекомендуемые действия:

• Письменно уведомить должностное лицо (отдел ДПС/ГИБДД) об истечении срока давности со ссылкой на ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;
• Не игнорировать вызов, так как должностное лицо может ошибочно составить протокол и направить дело в суд;
• Если протокол всё же будет составлен — при рассмотрении дела заявить ходатайство о прекращении производства по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;
• Постановление о назначении наказания, вынесенное за пределами срока давности, подлежит отмене вышестоящим должностным лицом либо судом (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) — в таком случае производство прекращается именно в связи с истечением срока давности.

Риск: даже при очевидном истечении срока давности должностное лицо ГИБДД может вынести постановление (особенно если нет реакции гражданина), после чего отстаивать свою позицию придётся в порядке обжалования — через вышестоящего начальника ГИБДД или районный суд в течение 10 суток с даты получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Вывод: Если нарушение не входит в перечень статей с годичным сроком — срок давности истёк, требование явиться незаконно. Рекомендуется явиться и заявить о прекращении производства либо письменно уведомить должностное лицо об истечении срока. Решающее значение имеет конкретная статья КоАП РФ, по которой вменяется нарушение.