Снятое с учёта ТС: ГАИ отказывает в регистрации после замены двигателя, как быть?

Правомерность требования ГАИ о том, что ТС должно состоять на учёте для переоборудования

ГАИ ссылается на то, что для внесения изменений в конструкцию ТС должно быть зарегистрировано. Это основано на п. 129.1 Административного регламента МВД (Приказ № 950):

129.1. Изменение регистрационных данных транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. 129.2. Изменение регистрационных данных в связи с изменением цвета транспортного средства производится на основании заявления владельца. 129.3. Изменение регистрационных данных в связи с внесением сведений о дополнительной маркировке транспортного средства производится на основании свидетельства о нанесении дополнительной маркировки транспортного средства с внесением сведений о нем в строку "особые отметки" свидетельства о регистрации транспортного средства. Производится демонтаж установленных в соответствии с пунктом 87 Административного регламента идентификационных элементов. 13. В помещениях приема и выдачи документов должны находиться нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления государственной услуги, в том числе Административный регламент, которые по требованию заявителя должны быть предоставлены ему для ознакомления. 130. Изменение регистрационных данных в связи с заменой государственного регистрационного номера в случаях, предусмотренных пунктами 38 и 44 Правил производится после выполнения административных процедур, предусмотренных подпунктами 61.1, 61.2, 61.4, 61.6 - 61.8 пункта 61 Административного регламента.
— п. 129.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950

Текст прямо указывает: «в зарегистрированного транспортного средства». Это означает, что ГАИ рассматривает внесение изменений в конструкцию как регистрационное действие, возможное только в отношении ТС, уже состоящего на учёте.

Однако это создаёт логический тупик: ТС снято с учёта → изменения в конструкцию не могут быть зарегистрированы как «изменение регистрационных данных зарегистрированного ТС» → отказ в постановке на учёт → регистрация невозможна. Данный подход не учитывает, что:

1. Снятие с учёта не прекращает права собственности. Согласно п. 5 ч. 4 ст. 10 ФЗ № 283-ФЗ:

1. снятие транспортного средства с государственного учета - перенос записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств; 6) восстановление государственного учета транспортного средства - отмена переноса записи о транспортном средстве в архив государственного реестра транспортных средств в случае признания действий по снятию транспортного средства с государственного учета незаконными или необоснованными; 7) оформление документа, идентифицирующего транспортное средство, взамен утраченного, пришедшего в негодность или устаревшего; 8) оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.07.2019 № 256-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.11.2021 № 389-ФЗ) 5. Постановка транспортного средства на государственный учет, оформление регистрационного документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи, сопровождаются присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера.
   — п. 5 ч. 4 ст. 10 ФЗ № 283-ФЗ

Снятие с учёта — это перенос записи в архив, а не уничтожение ТС или прекращение права собственности. Владелец сохраняет право на повторную постановку на учёт.

1. Замена двигателя на аналогичный может не требовать свидетельства о соответствии (СБКТС). Согласно п. 52 Правил № 1764, если замена двигателя не связана с внесением изменений в конструкцию, внесение сведений производится на основании осмотра. Фрагмент из корпуса: «случае если замена „двигателя“ не связана с „внесением“ изменений в „конструкцию“ транспортного средства, „внесение“ сведений в государственный реестр […] действий на основании результатов осмотра. В случае если замена „двигателя“ связана с „внесением“ изменений в „конструкцию“ транспортного средства, „внесение“» (п. 52 Правил № 1764). Если двигатель именно аналогичный (совпадает по модели и характеристикам с тем, что был установлен заводом) — это не изменение конструкции, а замена номерного агрегата, не требующая СБКТС.

Таким образом, отказ ГАИ со ссылкой на то, что «ТС должно быть на учёте для переоборудования», представляет собой незаконное препятствование повторной постановке на учёт, поскольку создаёт замкнутый круг: без постановки на учёт нельзя зарегистрировать изменения, а без регистрации изменений ГАИ отказывает в постановке на учёт. Снятие с учёта не является утилизацией и не препятствует повторной регистрации.

Вывод: Требование ГАИ неправомерно, если замена двигателя была на аналогичный и не является изменением конструкции. Владелец вправе подать заявление на постановку ТС на государственный учёт, представив разрешение ГАИ на замену двигателя и предварительное заключение лаборатории — они подтверждают, что ГАИ знало о предстоящей замене и не усматривало в ней препятствий.

Правовые основания для постановки ТС на учёт после снятия с учёта и замены двигателя

Обязанность и право владельца. Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ:

1. Владелец транспортного средства обязан: 1) обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для постановки транспортного средства на государственный учет в течение десяти дней со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете в Российской Федерации; 2) в случае неполучения государственных регистрационных знаков транспортного средства в регистрационном подразделении обратиться к изготовителю государственных регистрационных знаков после постановки транспортного средства на государственный учет либо после присвоения транспортному средству нового государственного регистрационного номера в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, для изготовления государственного регистрационного знака транспортного средства в целях участия транспортного средства в дорожном движении. В случае постановки транспортного средства на государственный учет с участием специализированной организации указанные действия от имени владельца транспортного средства может совершать специализированная организация;
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Поскольку ТС ранее состояло на учёте в РФ и было снято с учёта, повторная постановка — это не первичная регистрация «ранее не состоявшего на учёте», а возобновление учёта (или постановка на учёт после снятия с учёта не по утилизации). Срок в 10 дней здесь не применим (он — для приобретения прав на незарегистрированное ТС). Владелец также имеет право на выбор регистрационного подразделения:

1. выбор регистрационного подразделения для совершения регистрационных действий вне зависимости от места регистрации физического лица, индивидуального предпринимателя или места нахождения юридического лица, являющихся владельцами транспортных средств; 3) сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия; (В редакции Федерального закона от 30.07.2019 № 256-ФЗ) 4) обращение в регистрационное подразделение с заявлением о совершении регистрационных действий с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг; 5) получение государственных регистрационных знаков транспортного средства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, после присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера в регистрационном подразделении либо изготовление их у изготовителя государственных регистрационных знаков. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.07.2019 № 256-ФЗ) 2.
   — п. 2 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 283-ФЗ

Документы для постановки. Для постановки ТС на учёт необходимы:

• заявление;
• паспорт ТС / электронный паспорт со статусом «действующий» (п. 14 Правил № 1764);
• документы о праве собственности;
• разрешение ГАИ на замену двигателя и предварительное заключение лаборатории.

Осмотр ТС. Согласно п. 19 Правил № 1764:

При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств. Срок действия результатов осмотра транспортного средства (акта осмотра группы транспортных средств) составляет 30 дней со дня его проведения (составления). 2.
— п. 19 Правил № 1764

При осмотре проверяется соответствие конструкции документам. Разрешение ГАИ и заключение лаборатории являются документами, подтверждающими правомерность замены двигателя.

Основания для отказа. Исчерпывающий перечень — п. 92 регламента № 950:

Основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Федерального закона являются: 92.1. Невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства. 92.2. Замена имеющего маркировку основного компонента транспортного средства на аналогичный компонент, не имеющий маркировки, если это препятствует идентификации транспортного средства, или на аналогичный компонент, имеющий идентификационный номер другого транспортного средства. 92.3. Снятие транспортного средства с государственного учета после утилизации. 92.4. Несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов. 92.5. Наличие сведений о нахождении транспортного средства или основного компонента транспортного средства в розыске. 92.6. Неуплата в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с регистрацией транспортных средств. 92.7.
— п. 92 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 950

К вашей ситуации применим подп. 92.4 — несоответствие конструкции документам. Однако это основание исключает случаи, когда «регистрационные и иные данные транспортного средства подлежат изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов». Разрешение ГАИ и заключение лаборатории как раз и являются такими документами — они обосновывают изменение данных о двигателе.

Подпункт 92.2 (замена маркированного компонента на компонент без маркировки) также не должен применяться, если новый двигатель имеет маркировку завода-изготовителя.

Вывод: Отказ в постановке на учёт по мотиву «ТС не на учёте» не входит в исчерпывающий перечень оснований п. 92 регламента. При представлении разрешения ГАИ на замену двигателя и заключения лаборатории ГАИ обязано провести осмотр ТС и принять решение о постановке на учёт. Если двигатель аналогичный (не изменение конструкции) — СБКТС не требуется.

Порядок обжалования отказа ГАИ

Досудебное обжалование. Вы вправе подать жалобу вышестоящему должностному лицу Госавтоинспекции (руководителю регистрационного подразделения, в ГУ МВД по субъекту РФ) либо в прокуратуру. Жалоба составляется в свободной форме с указанием сути нарушения: отказ в регистрационных действиях по основанию, не предусмотренному законом, при наличии разрешения ГАИ на замену двигателя.

Судебное обжалование. Согласно ст. 218 КАС РФ:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ст. 218 КАС РФ, п. 5

Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ):

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2.
— ст. 219 КАС РФ, п. 6

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения регистрационного подразделения ГАИ либо по вашему месту жительства. В иске вы требуете:

• признать отказ незаконным;
• обязать ГАИ совершить регистрационные действия (постановку ТС на учёт).

Госпошлина для физических лиц — 300 рублей (пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Вывод: Отказ ГАИ подлежит обжалованию в 3-месячный срок с момента отказа. При наличии на руках разрешения ГАИ на замену двигателя и предварительного заключения лаборатории шансы на успешное обжалование высоки — ГАИ не вправе ссылаться на основание, не предусмотренное законом.

Риски и гражданско-правовые последствия

Административная ответственность. Управление незарегистрированным ТС влечёт штраф по ст. 12.1 КоАП РФ:

1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке (Наименование в редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 170-ФЗ, от 26.07.2019 № 219-ФЗ) 1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (В редакции федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ; от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 26.07.2019 № 219-ФЗ) Примечания: (Примечания утратили силу - Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ) Примечание.
   — ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ

До постановки на учёт эксплуатация ТС на дорогах общего пользования невозможна без риска штрафа.

Возмещение убытков. Согласно ст. 16 ГК РФ:

Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18.
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Если отказ ГАИ повлёк убытки (расходы на экспертизу, хранение ТС, невозможность эксплуатации), вы вправе требовать их возмещения через суд одновременно с административным иском по КАС РФ (в части требований к государственному органу) либо отдельно в порядке гражданского судопроизводства.

Вывод: До разрешения спора эксплуатация ТС не допускается. Незаконный отказ ГАИ может являться основанием для взыскания убытков.