Ваш случай подпадает именно под это основание: собака порвала паспорт, целостность бланка нарушена — паспорт стал непригоден. Это не утрата и не похищение, поэтому процедура по п. 115 Регламента (оформление «дела об утрате», справки участкового) к вам не применяется. Соответственно, «Акт Административный» от участкового, на который сослались в МФЦ и паспортном столе, для вашего случая не требуется.
Порядок приёма установлен Административным регламентом (Приказ МВД России № 851 от 13.11.2017). Заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД или через МФЦ, а также в электронной форме через Единый портал (Госуслуги):
Для замены паспорта представляются: 33.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта. 33.2. Паспорт, подлежащий замене. 33.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 33.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента. 33.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта: 33.5.1. При изменении гражданином фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения - свидетельство о заключении брака, выданное органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации<2>, свидетельство о заключении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении. 33.5.2. При изменении пола - заключение органа ЗАГС о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. 33.5.3. При обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - документ, содержащий верные сведения.
— п. 33 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851
Обратите внимание: перечень документов для замены паспорта исчерпывающий и не содержит никаких «административных актов», справок от участкового или направления в ПДН. Для основания «непригодность паспорта» документы, подтверждающие основание (подп. 33.5), просто не требуются — паспорт, подлежащий замене, сам по себе доказывает основание. Требование МФЦ/паспортного стола принести «акт» от участкового или идти в ПДН не основано на законе.
Вывод: для замены паспорта, порванного собакой, достаточно подать заявление, сам повреждённый паспорт, две фотографии и оплатить госпошлину. Никуда в ПДН и к участковому за «актом» идти не нужно; подразделение МВД по вопросам миграции обязано принять ваши документы, тем более что заявление уже подано через Госуслуги и госпошлина оплачена.
Законность требования МФЦ/паспортного стола направить заявителя в ПДН и к участковому
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов установлен пунктом 44 Административного регламента.
Основаниями для отказа в приеме документов являются: 44.1. При личном обращении гражданина: 44.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 44.1.2. Отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению. 44.1.3. Непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям. 44.1.4. Несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренным пунктом 38 Административного регламента. 44.1.5. Несоблюдение требования пункта 87 Административного регламента о личном обращении гражданина. 44.1.6. Если личность гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги, не установлена. 44.2. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при: 44.2.1. Непредставлении фотографии в электронной форме. 44.2.2. Представлении гражданином фотографии в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 44.2.3. Отсутствии или неполноте в заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений. 45.
— п. 44 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851
Данный перечень является закрытым. Недостижение 14-летнего возраста (44.1.1) — не ваш случай: раз паспорт у вас уже есть и вы просите его заменить, вам есть 14 лет. Требование обратиться в ПДН из-за несовершеннолетия, равно как и требование «акта» от участкового, в этом перечне отсутствует. Ни ПДН, ни участковый не участвуют в процедуре замены паспорта по основанию «непригодность». Направление вас между МФЦ, участковым и паспортным столом противоречит закону и праву на получение государственной услуги.
При этом пункт 49 Регламента подтверждает, что пошлина за выдачу паспорта взамен пришедшего в негодность составляет 1500 рублей и оплачивается до подачи заявления — что вы уже и сделали:
за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей. Государственная пошлина оплачивается до подачи заявления о предоставлении государственной услуги. 5. На Едином портале размещаются: 5.1. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. 5.2. Круг заявителей. 5.3. Срок предоставления государственной услуги. 5.4. Результаты предоставления государственной услуги, порядок и способы предоставления документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги. 5.5. Размер государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственной услуги. 5.6. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. 5.7. Информация о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги. 5.8. Формы заявлений (уведомлений, сообщений), используемые при предоставлении государственной услуги. 5.9. Образцы заполнения электронной формы заявления о выдаче (замене) паспорта. 50.
— п. 49 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851
Вывод: отказ паспортного стола и МФЦ принять ваши документы о замене паспорта (порванного собакой) под предлогом обращения в ПДН или к участковому является незаконным. Все документы, включая фотографии и оплаченную госпошлину, у вас есть — подразделение по вопросам миграции обязано принять заявление. Срок оформления нового паспорта — 5 рабочих дней (см. ниже).
Сроки замены паспорта
Положение устанавливает срок подачи документов и срок оформления нового паспорта:
Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— ст. 16 Положения → процитировано; п. 16 Положения (срок)
Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)
Вывод: документы для замены паспорта по непригодности должны быть сданы не позднее 30 дней после наступления основания; сам паспорт оформляется не дольше 5 рабочих дней после приёма документов. Направление вас на плановую запись на 25 сентября и затягивание процедуры нарушает эти сроки.
Есть ли состав административного правонарушения (ст. 19.16 КоАП РФ) и ждёт ли заявителя штраф
Диспозиция статьи 19.16 КоАП РФ охватывает только умышленную порчу либо утрату по небрежности:
Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.16 КоАП РФ
Понятие умысла раскрыто в ст. 2.2 КоАП РФ:
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4.
— ст. 2.2 КоАП РФ, п. 1
Порча паспорта собакой не может быть признана умышленной: заявительница не сознавала противоправный характер действий животного, не предвидела и не желала наступления вредных последствий. Действия собаки не образуют умысла у человека. Кроме того, паспорт не утрачен (он у вас на руках), поэтому состав «небрежное хранение, повлекшее утрату» также отсутствует — паспорт лишь повреждён.
Возраст наступления административной ответственности установлен ст. 2.3 КоАП РФ:
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1
Если заявительнице менее 16 лет, административная ответственность исключена. Если 16–17 лет — комиссия по делам несовершеннолетних вправе освободить от ответственности с применением мер воздействия.
Вывод: порча паспорта собакой не образует состава по ст. 19.16 КоАП РФ — нет умысла и нет утраты документа. Штраф, запрашиваемый в порядке «условия для замены паспорта», незаконен. Замена паспорта по непригодности — административная процедура, не требующая привлечения к ответственности.
Как обжаловать незаконные требования и бездействие паспортного стола и МФЦ
Поскольку вы уже подали заявление через Госуслуги, оплатили госпошлину и представили фотографии, а подразделение МВД по вопросам миграции отказывается принимать документы, рекомендуется:
-
Письменно обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области (через Госуслуги или приёмную) с жалобой на требование «акта» от участкового и направления в ПДН, сославшись на закрытый перечень п. 44 Регламента. Срок рассмотрения такого обращения — до 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
-
При отказе — обжаловать бездействие должностных лиц в прокуратуру либо в районный суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органов публичной власти).
Закон предусматривает ответственность органов за вред, причинённый незаконным бездействием их должностных лиц:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вывод: незаконное бездействие паспортного стола и МФЦ может быть обжаловано: сначала в порядке подчинённости (в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области), затем в прокуратуру или в суд. За причинённый незаконным бездействием вред подлежит возмещению из казны по ст. 1069 ГК РФ.
