Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Лишение водительских прав

Собака порвала паспорт: куда обращаться, если МВД, МФЦ и участковый отправляют друг к другу, а вы несовершеннолетняя?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменную жалобу в Управление по вопросам миграции регионального МВД с требованием принять документы и оформить паспорт в 5-дневный срок.descriptionЖалоба в УВМ ГУ МВД (свободная форма)
  2. 2
    В жалобе укажите, что требования «акта» от участкового и обращения в ПДН не предусмотрены п. 33 и п. 44 Административного регламента.
  3. 3
    Приложите к жалобе подтверждение оплаты госпошлины 1500 рублей и копию заявления с Госуслуг.
  4. 4
    Не ждите записи к участковому на 25 сентября и не ходите в ПДН — эти требования незаконны.
  5. 5
    При бездействии УВМ обратитесь в прокуратуру с заявлением о нарушении права на получение госуслуги.descriptionЖалоба в прокуратуру на нарушение прав или бездействие (свободная форма)
  6. 6
    При отказе после жалобы обжалуйте бездействие в районный суд в порядке КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Заявление о замене паспорта, поданное через Госуслуги (подтверждение отправки)
  • Поврежденный паспорт (оригинал для передачи в паспортный стол)
  • Квитанция об оплате госпошлины 1500 рублей
  • Две личные фотографии установленного образца
  • Письменная жалоба в Управление по вопросам миграции на незаконные требования
  • Если письменные отказы были выданы на руки: Письменные ответы/отказы МФЦ и паспортного стола (если получали)

  • Срочно: первые шаги

    • В жалобе укажите: заявление подано, пошлина 1500 рублей оплачена, фотографии готовы.
    • Требуйте принять документы и оформить паспорт в течение 5 рабочих дней.
    • Приложите копии заявления с Госуслуг, квитанции об оплате пошлины и фотографий.
    • При отказе или молчании — обращайтесь в прокуратуру с жалобой на незаконные действия.

  • Сроки и риски

    • Не ждите записи к участковому на 25 сентября — это незаконное затягивание процедуры, нарушающее ваш срок.
    • При отказе в приеме документов обращайтесь в прокуратуру с заявлением о незаконных действиях должностных лиц.
    • При бездействии обжалуйте его в районный суд по месту нахождения органа в порядке КАС РФ.
    • Штраф по ст. 19.16 КоАП РФ вам не грозит: умысла на порчу не было, паспорт не утрачен.
    • После приема документов новый паспорт обязаны оформить в течение 5 рабочих дней — контролируйте срок.

  • Чего не делать

    • Не ходите к участковому и не ждите записи на 25 сентября — это незаконное требование.
    • Не обращайтесь в ПДН — направление туда из-за несовершеннолетия не основано на законе.
    • Не собирайте никаких «Административных актов» и справок — их нет в перечне документов.
    • Не оплачивайте госпошлину повторно и не подавайте новое заявление — вы уже всё оплатили.
    • Не соглашайтесь на оформление паспорта дольше 5 рабочих дней после приёма документов.
    • Не подписывайте отказ в приёме документов, если его предложат, — требуйте письменный отказ.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, если после жалобы в Управление по вопросам миграции МВД отказ в приеме документов сохранится.
    • Помощь адвоката нужна для обжалования бездействия в районном суде в порядке КАС РФ.
    • Юрист потребуется для взыскания вреда по ст. 1069 ГК РФ, если докажете убытки от незаконных действий.
    • Консультация адвоката оправдана, так как сотрудники МВД систематически нарушают регламент и ваши права.
    • Если в отношении клиента возбуждено дело по ст. 19.16 КоАП РФ: Без адвоката сложно, если на вас пытаются оформить протокол по ст. 19.16 КоАП РФ.
    • Если дело о правонарушении передано в ПДН: Наймите защитника для представления ваших интересов в ПДН, если дело о правонарушении будет передано туда.

  • Расходы и госпошлина

    • Госпошлина за замену паспорта уже оплачена вами в верном размере — 1500 рублей, доплачивать ничего не нужно.
    • Требование оплатить штраф по ст. 19.16 КоАП РФ незаконно: порча паспорта собакой не образует состава правонарушения.
    • Отказ в приеме документов из-за отсутствия «акта» от участкового или обращения в ПДН не предусмотрен законом.
    • Вы не обязаны нести дополнительные расходы за справки и «акты» — перечень документов для замены паспорта исчерпывающий.
    • При подаче жалобы на незаконные действия сотрудников госпошлина не взимается — жалоба подается бесплатно.
    • При обращении в суд за защитой нарушенного права вы освобождены от уплаты госпошлины как несовершеннолетняя.

  • Альтернативные пути

    • Повторно подайте заявление на замену паспорта через Госуслуги, приложив фото повреждённого паспорта и чек об оплате пошлины.
    • Одновременно направьте электронное обращение в МВД России через официальный сайт, описав отказ и указав на незаконность требований.
    • Запросите в МФЦ письменный отказ в приёме документов — он станет основанием для дальнейших жалоб.
    • Обратитесь в прокуратуру с жалобой на волокиту и незаконные требования сотрудников МВД и МФЦ.
    • Подайте жалобу в порядке подчинённости начальнику Управления по вопросам миграции регионального МВД.
    • Если отказы продолжатся, обжалуйте бездействие в районный суд по месту жительства в порядке КАС РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Заявительница, несовершеннолетняя гражданка Российской Федерации (достигшая 14-летнего возраста, поскольку паспорт уже был выдан), обратилась за заменой паспорта, пришедшего в негодность вследствие повреждения собакой (нарушена целостность бланка). Заявление подано через Единый портал государственных услуг, государственная пошлина в размере 1500 рублей оплачена, фотографии подготовлены. Несмотря на это, должностные лица МФЦ, подразделения по вопросам миграции и участкового уполномоченного полиции последовательно отказывают в приеме документов, направляя заявительницу в ПДН и к участковому за «Административным актом», а также устанавливая запись на прием на 25 сентября. Данные действия препятствуют реализации права на получение государственной услуги и прямо противоречат установленному порядку.

Затронутые правоотношения:

  • Административная процедура замены паспорта гражданина РФ, пришедшего в негодность. Затронута, поскольку заявительница имеет законное основание для замены паспорта (повреждение, нарушающее целостность бланка), но сталкивается с незаконными требованиями дополнительных документов и направлениями в неуполномоченные органы, что блокирует реализацию её права на получение государственной услуги в установленный срок.
  • Административная ответственность за порчу или небрежное хранение паспорта (ст. 19.16 КоАП РФ). Затронута, так как направление в ПДН и к участковому создает риск необоснованного привлечения заявительницы к ответственности, в то время как состав правонарушения в её действиях отсутствует (порча собакой не является умышленной, паспорт не утрачен).
  • Право на обжалование незаконных действий и бездействия должностных лиц. Затронуто, поскольку последовательные отказы в приеме документов, незаконные требования и волокита образуют длящееся нарушение прав заявительницы, что дает основания для подачи жалобы в порядке подчиненности или в суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Основание замены паспорта — непригодность, а не утрата. Паспорт поврежден собакой, но находится у заявительницы. Это исключает применение процедуры, установленной для случаев утраты или похищения, и, как следствие, делает незаконным требование «Административного акта» от участкового уполномоченного полиции.
  2. Исчерпывающий перечень документов для замены паспорта. Административным регламентом (Приказ МВД России № 851) установлен закрытый перечень документов, в который не входят ни «Административный акт», ни какие-либо справки или направления из ПДН. Требование предоставить эти документы является незаконным.
  3. Отсутствие состава административного правонарушения. Повреждение паспорта собакой не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ, поскольку отсутствует умысел на порчу, а паспорт не был утрачен вследствие небрежного хранения. Следовательно, направление заявительницы в ПДН и к участковому для решения вопроса о привлечении к ответственности не имеет правовых оснований.
  4. Наличие полного пакета документов и оплата госпошлины. Заявительница уже совершила все необходимые с её стороны действия: подала заявление через Госуслуги, оплатила госпошлину в верном размере (1500 рублей) и подготовила фотографии. У подразделения по вопросам миграции отсутствуют законные основания для отказа в приеме документов и оформлении нового паспорта в 5-дневный срок.

Куда и в каком порядке подаётся заявление о замене паспорта, пришедшего в негодность

Законное основание для замены установлено Положением о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828) — повреждение паспорта, нарушающее целостность бланка или не позволяющее однозначно прочитать сведения:

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 13.
— п. 12 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)

Ваш случай подпадает именно под это основание: собака порвала паспорт, целостность бланка нарушена — паспорт стал непригоден. Это не утрата и не похищение, поэтому процедура по п. 115 Регламента (оформление «дела об утрате», справки участкового) к вам не применяется. Соответственно, «Акт Административный» от участкового, на который сослались в МФЦ и паспортном столе, для вашего случая не требуется.

Порядок приёма установлен Административным регламентом (Приказ МВД России № 851 от 13.11.2017). Заявление подаётся в подразделение по вопросам миграции МВД или через МФЦ, а также в электронной форме через Единый портал (Госуслуги):

Для замены паспорта представляются: 33.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта. 33.2. Паспорт, подлежащий замене. 33.3. Две личные фотографии, соответствующие требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 33.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 30.4 пункта 30 Административного регламента. 33.5. Документы, подтверждающие указанные в пункте 12 Положения основания для замены паспорта: 33.5.1. При изменении гражданином фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения - свидетельство о заключении брака, выданное органом, осуществляющим государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации<2>, свидетельство о заключении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении. 33.5.2. При изменении пола - заключение органа ЗАГС о внесении исправления или изменения в запись акта гражданского состояния. 33.5.3. При обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей - документ, содержащий верные сведения.
— п. 33 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Обратите внимание: перечень документов для замены паспорта исчерпывающий и не содержит никаких «административных актов», справок от участкового или направления в ПДН. Для основания «непригодность паспорта» документы, подтверждающие основание (подп. 33.5), просто не требуются — паспорт, подлежащий замене, сам по себе доказывает основание. Требование МФЦ/паспортного стола принести «акт» от участкового или идти в ПДН не основано на законе.

Вывод: для замены паспорта, порванного собакой, достаточно подать заявление, сам повреждённый паспорт, две фотографии и оплатить госпошлину. Никуда в ПДН и к участковому за «актом» идти не нужно; подразделение МВД по вопросам миграции обязано принять ваши документы, тем более что заявление уже подано через Госуслуги и госпошлина оплачена.

Законность требования МФЦ/паспортного стола направить заявителя в ПДН и к участковому

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов установлен пунктом 44 Административного регламента.

Основаниями для отказа в приеме документов являются: 44.1. При личном обращении гражданина: 44.1.1. Недостижение гражданином 14-летнего возраста. 44.1.2. Отсутствие или неполнота обязательных для указания в заявлении о выдаче (замене) паспорта сведений, а также, если сведения в заявлении о выдаче (замене) паспорта не поддаются прочтению. 44.1.3. Непредставление одного или нескольких документов, указанных в пунктах 30 - 34 Административного регламента, либо представление документов, не соответствующих предъявляемым к ним требованиям. 44.1.4. Несоответствие представленных личных фотографий требованиям, предусмотренным пунктом 38 Административного регламента. 44.1.5. Несоблюдение требования пункта 87 Административного регламента о личном обращении гражданина. 44.1.6. Если личность гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги, не установлена. 44.2. При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при: 44.2.1. Непредставлении фотографии в электронной форме. 44.2.2. Представлении гражданином фотографии в электронной форме, не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 Административного регламента. 44.2.3. Отсутствии или неполноте в заявление о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа обязательных сведений. 45.
— п. 44 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Данный перечень является закрытым. Недостижение 14-летнего возраста (44.1.1) — не ваш случай: раз паспорт у вас уже есть и вы просите его заменить, вам есть 14 лет. Требование обратиться в ПДН из-за несовершеннолетия, равно как и требование «акта» от участкового, в этом перечне отсутствует. Ни ПДН, ни участковый не участвуют в процедуре замены паспорта по основанию «непригодность». Направление вас между МФЦ, участковым и паспортным столом противоречит закону и праву на получение государственной услуги.

При этом пункт 49 Регламента подтверждает, что пошлина за выдачу паспорта взамен пришедшего в негодность составляет 1500 рублей и оплачивается до подачи заявления — что вы уже и сделали:

за выдачу паспорта взамен утраченного или пришедшего в негодность - 1500 рублей. Государственная пошлина оплачивается до подачи заявления о предоставлении государственной услуги. 5. На Едином портале размещаются: 5.1. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, требования к оформлению указанных документов, а также перечень документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе. 5.2. Круг заявителей. 5.3. Срок предоставления государственной услуги. 5.4. Результаты предоставления государственной услуги, порядок и способы предоставления документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги. 5.5. Размер государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственной услуги. 5.6. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. 5.7. Информация о праве заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги. 5.8. Формы заявлений (уведомлений, сообщений), используемые при предоставлении государственной услуги. 5.9. Образцы заполнения электронной формы заявления о выдаче (замене) паспорта. 50.
— п. 49 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851

Вывод: отказ паспортного стола и МФЦ принять ваши документы о замене паспорта (порванного собакой) под предлогом обращения в ПДН или к участковому является незаконным. Все документы, включая фотографии и оплаченную госпошлину, у вас есть — подразделение по вопросам миграции обязано принять заявление. Срок оформления нового паспорта — 5 рабочих дней (см. ниже).

Сроки замены паспорта

Положение устанавливает срок подачи документов и срок оформления нового паспорта:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящего Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 настоящего Положения. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) 16. Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац.
— ст. 16 Положения → процитировано; п. 16 Положения (срок)

Срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приема территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации документов от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) В случае представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" паспорт оформляется в указанные сроки после личного обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления паспорта, подлежащего замене, документов, указанных в абзацах третьем и шестом пункта 11 и абзаце пятом пункта 13 настоящего Положения, и личных фотографий.
— п. 16 Положения о паспорте (Постановление Правительства РФ № 828)

Вывод: документы для замены паспорта по непригодности должны быть сданы не позднее 30 дней после наступления основания; сам паспорт оформляется не дольше 5 рабочих дней после приёма документов. Направление вас на плановую запись на 25 сентября и затягивание процедуры нарушает эти сроки.

Есть ли состав административного правонарушения (ст. 19.16 КоАП РФ) и ждёт ли заявителя штраф

Диспозиция статьи 19.16 КоАП РФ охватывает только умышленную порчу либо утрату по небрежности:

Умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.16 КоАП РФ

Понятие умысла раскрыто в ст. 2.2 КоАП РФ:

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность 1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4.
— ст. 2.2 КоАП РФ, п. 1

Порча паспорта собакой не может быть признана умышленной: заявительница не сознавала противоправный характер действий животного, не предвидела и не желала наступления вредных последствий. Действия собаки не образуют умысла у человека. Кроме того, паспорт не утрачен (он у вас на руках), поэтому состав «небрежное хранение, повлекшее утрату» также отсутствует — паспорт лишь повреждён.

Возраст наступления административной ответственности установлен ст. 2.3 КоАП РФ:

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Если заявительнице менее 16 лет, административная ответственность исключена. Если 16–17 лет — комиссия по делам несовершеннолетних вправе освободить от ответственности с применением мер воздействия.

Вывод: порча паспорта собакой не образует состава по ст. 19.16 КоАП РФ — нет умысла и нет утраты документа. Штраф, запрашиваемый в порядке «условия для замены паспорта», незаконен. Замена паспорта по непригодности — административная процедура, не требующая привлечения к ответственности.

Как обжаловать незаконные требования и бездействие паспортного стола и МФЦ

Поскольку вы уже подали заявление через Госуслуги, оплатили госпошлину и представили фотографии, а подразделение МВД по вопросам миграции отказывается принимать документы, рекомендуется:

  1. Письменно обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области (через Госуслуги или приёмную) с жалобой на требование «акта» от участкового и направления в ПДН, сославшись на закрытый перечень п. 44 Регламента. Срок рассмотрения такого обращения — до 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

  2. При отказе — обжаловать бездействие должностных лиц в прокуратуру либо в районный суд в порядке, предусмотренном КАС РФ (оспаривание решений, действий/бездействия органов публичной власти).

Закон предусматривает ответственность органов за вред, причинённый незаконным бездействием их должностных лиц:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: незаконное бездействие паспортного стола и МФЦ может быть обжаловано: сначала в порядке подчинённости (в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по Нижегородской области), затем в прокуратуру или в суд. За причинённый незаконным бездействием вред подлежит возмещению из казны по ст. 1069 ГК РФ.

Вам обязаны оформить замену паспорта без всяких «актов» от участкового и походов в ПДН — все требования сотрудников МФЦ и паспортного стола незаконны. Вы уже всё сделали правильно: подали заявление через Госуслуги, оплатили госпошлину 1500 рублей и принесли фотографии. Теперь нужно заставить их принять документы и выдать новый паспорт в течение 5 рабочих дней.

Почему вас гоняют незаконно

Ваш случай — это замена паспорта из-за непригодности (порвала собака), а не утрата. Для такой замены закон устанавливает исчерпывающий перечень документов: заявление, сам повреждённый паспорт и две фотографии (п. 33 Административного регламента, утв. Приказом МВД России № 851). Никаких «административных актов» от участкового или справок из ПДН этот перечень не содержит — повреждённый паспорт сам подтверждает основание для замены.

Требование идти в ПДН из-за вашего несовершеннолетия также не основано на законе. Единственное возрастное ограничение для отказа в приёме документов — недостижение 14 лет (пп. 44.1.1 п. 44 Регламента). Раз паспорт у вас уже есть, значит, 14 лет вам исполнилось, и это основание к вам не применяется. Перечень оснований для отказа в приёме документов закрытый, и ни ПДН, ни участковый в нём не упоминаются (п. 44 Регламента).

Штраф вам не грозит

Порча паспорта собакой не образует состава административного правонарушения по ст. 19.16 КоАП РФ. Эта статья наказывает только умышленную порчу либо небрежное хранение, повлекшее утрату паспорта. Собака порвала документ — умысла с вашей стороны не было (ст. 2.2 КоАП РФ). Паспорт не утрачен, а лишь повреждён — значит, и состав «небрежное хранение, повлекшее утрату» отсутствует. Кроме того, если вам ещё нет 16 лет, административная ответственность вообще исключена (ст. 2.3 КоАП РФ). Никаких штрафов платить не нужно, и требовать их в качестве условия для замены паспорта никто не вправе.

Сроки, которые уже нарушены

По закону вы должны сдать документы на замену паспорта не позднее 30 дней после того, как он стал непригоден (п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ № 828). После приёма документов новый паспорт обязаны оформить за 5 рабочих дней (тот же п. 16 Положения). Направление вас на запись к участковому аж на 25 сентября и затягивание процедуры прямо нарушает эти сроки.

Пошаговые действия

  1. Подайте письменную жалобу в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области. Опишите ситуацию: паспорт повреждён собакой, заявление через Госуслуги подано, госпошлина 1500 рублей оплачена, фотографии готовы, но в приёме документов отказывают, направляя в ПДН и к участковому за «актом». Укажите, что такие требования не предусмотрены п. 33 и п. 44 Административного регламента (Приказ МВД № 851), и потребуйте принять документы и оформить паспорт в установленный 5-дневный срок. Жалобу можно подать через Госуслуги или лично в приёмную.

  2. Если жалоба не поможет или ответа не будет — обращайтесь в прокуратуру. В заявлении укажите на незаконные требования должностных лиц и нарушение вашего права на получение государственной услуги. Прокуратура проведёт проверку и внесёт представление об устранении нарушений.

  3. Крайняя мера — обжаловать бездействие в суд. Вы вправе требовать признать бездействие незаконным и обязать оформить паспорт. Также можно поставить вопрос о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) государственных органов (ст. 1069 ГК РФ), если такой вред возник.

Главное — не ждите 25 сентября и не ходите больше к участковому или в ПДН. Вы уже выполнили все требования закона, теперь задача — понудить должностных лиц исполнить их обязанности.