Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Закрывают муниципальный детский сад на ремонт в начале учебного года на два месяца: правомерно ли это?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте у заведующей приказ о закрытии и предписание Роспотребнадзора, если оно есть.
  2. 2
    Требуйте от учредителя письменное направление в другой муниципальный сад на период ремонта.descriptionТребование учредителю муниципального детского сада о предоставлении направления в другой детский сад на период ремонта (свободная форма)
  3. 3
    Одновременно требуйте перерасчёт родительской платы за два месяца, когда услуги не оказывались.descriptionТребование заведующему муниципального детского сада о перерасчете родительской платы за период ремонта (свободная форма)
  4. 4
    При отказе в направлении в другой сад обжалуйте бездействие в региональный орган управления образованием.
  5. 5
    При бездействии органов образования подайте жалобу в прокуратуру на нарушение прав ребёнка.descriptionЖалоба в прокуратуру (свободная форма)
  6. 6
    Если ремонт идёт при детях, зафиксируйте это и сообщите в Роспотребнадзор для проверки.

Документы и доказательства

  • Запросите приказ о приостановлении деятельности сада и предписание Роспотребнадзора (при наличии).
  • Соберите договор с детским садом, квитанции об оплате и справку о зачислении ребёнка.
  • Зафиксируйте письменное уведомление от сада о закрытии на ремонт с указанием сроков.
  • Сохраняйте переписку с заведующей и учредителем о предоставлении альтернативного места.
  • Подготовьте письменное требование о перерасчёте родительской платы за период ремонта.
  • Зафиксируйте факт отсутствия предложенного места в другом саду для последующей жалобы.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте у заведующей письменный приказ о закрытии сада и укажите на право ребёнка продолжить обучение.
    • Срочно подайте заявление в местный орган управления образованием о предоставлении временного места в другом саду.
    • Зафиксируйте дату закрытия сада — это основание для требования перерасчёта родительской платы.
    • Потребуйте письменный перерасчёт платы за период ремонта, так как услуги фактически не оказываются.
    • Не подписывайте документы о согласии на закрытие без гарантии альтернативного места для ребёнка.
    • При отказе предоставить место и перерасчёт — готовьте жалобу в прокуратуру и суд.

  • Сроки и риски

    • Потребуйте от заведующей письменный приказ о закрытии и документы-основания (предписание Роспотребнадзора, решение учредителя).
    • Подайте письменное требование в Департамент образования о предоставлении временного места в другом муниципальном саду на период ремонта.
    • Одновременно потребуйте письменный перерасчёт родительской платы за период, когда услуги присмотра и ухода не оказываются.
    • Риск: при отсутствии альтернативного места и начислении платы за неоказанные услуги вы вправе обжаловать бездействие учредителя в прокуратуру и суд.
    • Риск: если ремонт проводится в присутствии детей, это нарушение санитарных правил, влекущее административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.
    • Сохраняйте все письменные обращения и ответы — они станут доказательствами при обращении в прокуратуру или суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если Департамент образования откажет в предоставлении временного места в другом саду.
    • Защита в суде нужна при отказе в перерасчете родительской платы за период ремонта.
    • Помощь юриста обязательна при обжаловании бездействия органов управления образованием в прокуратуре.
    • Если ремонт фактически проводится в присутствии детей: Адвокат потребуется для составления иска, если ремонт проводят в присутствии детей.
    • Консультация юриста необходима для оценки законности закрытия сада без альтернативного места.
    • Привлеките адвоката при сложности доказывания факта неоказания услуг по присмотру и уходу.

  • Альтернативные пути

    • Запросите у заведующей приказ о закрытии и предписание Роспотребнадзора — это выявит основание ремонта.
    • Уточните в департаменте образования, есть ли свободные места в соседних муниципальных садах для временного перевода.
    • Предложите администрации сада вариант перевода ребёнка в ближайший сад с сохранением места в прежнем.
    • Если плата уже внесена, оформите письменное требование о возврате излишне уплаченных сумм.
    • При отказе в перерасчёте и отсутствии альтернативного места — обращайтесь в прокуратуру с жалобой.

  • Региональные особенности

    • Запросите в Департаменте образования Тюмени письменное направление в другой муниципальный сад на период ремонта.
    • Требуйте перерасчёт родительской платы за два месяца, пока сад закрыт и услуги не оказываются.
    • При отказе департамента — жалуйтесь в Департамент образования и науки Тюменской области.
    • При бездействии областного департамента — подайте жалобу в прокуратуру Тюменской области.
    • Если ремонт идёт при детях — фиксируйте нарушения для заявления по ст. 6.3 КоАП РФ.
    • При нерешённом вопросе — обращайтесь в суд по месту нахождения сада или вашему адресу.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Муниципальная дошкольная образовательная организация, в которую зачислен ребёнок, приостанавливает образовательную деятельность и оказание услуг по присмотру и уходу на два месяца в начале учебного года в связи с ремонтом здания. Родитель (законный представитель) несовершеннолетнего воспитанника ставит вопрос о правомерности такого закрытия. Из обоснования следует, что юридически значимыми являются не сам факт ремонта, а два правовых последствия: во-первых, сохранение гарантированного ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ права ребёнка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование; во-вторых, недопустимость взимания родительской платы за период, когда услуги по присмотру и уходу фактически не оказываются (ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ). Закрытие здания на ремонт не прекращает образовательные отношения и не снимает с учредителя обязанности обеспечить зачисленному ребёнку продолжение получения дошкольного образования.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по реализации гарантированного права на дошкольное образование — затронуты, поскольку приостановление деятельности детского сада на два месяца в начале учебного года создаёт риск фактического лишения ребёнка общедоступного и бесплатного дошкольного образования, гарантированного ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ. Это означает, что учредитель обязан обеспечить альтернативную возможность посещения муниципального детского сада.

    • Правоотношения по приёму и переводу в муниципальные дошкольные образовательные организации — затронуты, поскольку продолжение получения образования в период ремонта возможно через временное направление в другой муниципальный сад, которое осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования (ч. 4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Отсутствие такого направления указывает на нарушение установленного порядка.

    • Правоотношения по взиманию родительской платы за присмотр и уход — затронуты, поскольку плата устанавливается именно за фактически оказываемые услуги присмотра и ухода (ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ). В период закрытия сада на ремонт услуга не оказывается, следовательно, начисление платы за этот период неправомерно.

    • Правоотношения по защите родителями прав и законных интересов ребёнка — затронуты, поскольку родители вправе защищать права обучающихся (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), что даёт им право требовать документы-основания закрытия, предоставления альтернативного места и перерасчёта платы, а при отказе — обращаться в органы управления образованием, прокуратуру и суд.

    • Административно-деликтные правоотношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия — затронуты в случае, если ремонтные работы проводятся в присутствии детей, что является нарушением санитарных правил и влечёт ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Статус ребёнка как уже зачисленного воспитанника муниципального детского сада — поскольку речь идёт не о новом приёме, а о продолжении получения образования, учредитель не вправе ссылаться на отсутствие мест как на основание для оставления ребёнка без дошкольного образования на период ремонта.

    • Отсутствие предложенного учредителем альтернативного места в другой муниципальной дошкольной организации на период ремонта — если родителям не выдано направление в другой сад, это означает нарушение гарантии общедоступности дошкольного образования (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ) и порядка направления в муниципальные образовательные организации (ч. 4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).

    • Фактическое неоказание услуг по присмотру и уходу в период закрытия сада — поскольку родительская плата установлена за присмотр и уход (ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ), начисление платы за период, когда ребёнок не посещает сад из-за ремонта, является неправомерным и подлежит перерасчёту и возврату.

    • Наличие или отсутствие предписания надзорного органа (Роспотребнадзора) как основания для ремонта — данное обстоятельство влияет на оценку обоснованности закрытия, однако даже при наличии такого предписания оно не освобождает учредителя от обязанности обеспечить ребёнку продолжение получения дошкольного образования.

    • Проведение ремонтных работ в присутствии детей — если дети остаются в здании при ремонте, это образует самостоятельное нарушение санитарных правил и влечёт административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ.

Обязанность учредителя обеспечить ребёнку место в другом детском саду

Дошкольное образование в РФ гарантировано как общедоступное и бесплатное:

  1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 321-ФЗ ) 4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. 5.
    — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ (общедоступность и бесплатность дошкольного образования)

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме ребёнка в муниципальную образовательную организацию, и основания, связанного с ремонтом, среди них нет:

  1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 08.08.2024 № 232-ФЗ, от 28.12.2024 № 544-ФЗ) 4 1 . Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.
    — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ (отказ только при отсутствии мест, обращение в орган управления образованием)

Для клиента это означает следующее. Ваш ребёнок уже зачислен в детский сад, поэтому речь идёт не о новом приёме, а о сохранении места и продолжении получения дошкольного образования. Гарантия «общедоступности» (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ) означает, что приостановление работы конкретного здания на ремонт не должно приводить к тому, что ребёнок на два месяца остаётся без дошкольного образования. Учредитель (орган местного самоуправления) обязан обеспечить ребёнку возможность продолжать посещать детский сад — как правило, путём предоставления временного направления в другую муниципальную дошкольную организацию на период ремонта, поскольку приём и перевод в муниципальные сады осуществляются «по направлению... органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования» (ч. 4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ).

Если вам не предложили альтернативное место (перевод в другой сад) и ребёнок фактически лишён возможности получения дошкольного образования на два месяца — это указывает на нарушение гарантий права на образование. Обращаться следует именно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (Департамент образования города Тюмени), с требованием предоставить место в другой дошкольной организации на период ремонта.

Вывод: закрытие здания сада на ремонт само по себе не снимает с учредителя обязанности обеспечить зачисленному ребёнку продолжение получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования — учредитель должен предложить перевод в другой муниципальный сад. Если место не предложено, действия учредителя неправомерны, и родители вправе требовать предоставления альтернативного места.

Родительская плата: правомерно ли взимание её за период, когда сад закрыт

Родительская плата взимается не за «место», а за фактически оказываемые услуги присмотра и ухода за ребёнком:

  1. Дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Иные организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, вправе осуществлять присмотр и уход за детьми. 2. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается
    — ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ (родительская плата за присмотр и уход)

Из этого следует важный вывод для денежного аспекта ситуации. Присмотр и уход (питание, хозяйственно-бытовое обслуживание, соблюдение гигиены и режима дня) в период, когда сад закрыт на ремонт и ребёнок его не посещает, фактически не осуществляется. Поэтому взимание родительской платы за те дни (или за весь двухмесячный период), когда услуга не оказывалась, неправомерно: плата установлена именно «за присмотр и уход за ребёнком», а не за бронирование места. Учредитель вправе снизить размер платы или не взимать её (абз. 2 ч. 2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ), и в случае закрытия сада на ремонт начисление платы за неоказанные услуги подлежит возврату.

Если ваш ребёнок на период ремонта переведён в другой сад и фактически его посещает — плата взимается правомерно (но уже той организацией, которая оказывает присмотр и уход). Если же ребёнок сад не посещает из-за ремонта, а плату продолжают начислять — это неосновательное удержание, и вы вправе требовать перерасчёта и возврата, а при отказе — взыскания с учредителя в порядке гражданского судопроизводства (неосновательное обогащение).

Вывод: за период, когда детский сад закрыт на ремонт и фактически не оказывает услуги присмотра и ухода, родительская плата взиматься не должна; при её начислении родители вправе требовать перерасчёта и возврата излишне уплаченных сумм.

Порядок обжалования и ответственность при нарушении прав

Родители наделены правом защищать права и законные интересы своего ребёнка в образовательной сфере:

  1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
    — п. 5 п. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ (право родителей на защиту прав детей)

Практические шаги родителей. Если вы считаете, что закрытие сада неправомерно или вам не предоставлено альтернативное место:

  1. Запросить у учредителя/детского сада документы-основания закрытия (приказ о приостановлении деятельности, предписание Роспотребнадзора при его наличии) — это позволит понять, инициирован ли ремонт надзорным органом или решением администрации.

  2. Обратиться в орган управления образованием — Департамент образования Администрации города Тюмени (а при его бездействии — в Департамент образования и науки Тюменской области) с требованием предоставить ребёнку место в другой муниципальной дошкольной организации на период ремонта, со ссылкой на ч. 3 ст. 5 и ч. 4–4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ.

  3. Подать жалобу в прокуратуру — в случае бездействия органов управления образованием по обеспечению гарантированного права ребёнка на дошкольное образование.

  4. Обжаловать действия в суде — в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) либо взыскать излишне уплаченную родительскую плату в порядке гражданского судопроизводства.

Что касается ответственности лиц, допустивших нарушение. Если ремонт проводится в присутствии детей (дети остаются в здании при ремонтных работах) — это нарушение п. 1.7 СП 2.4.3648-20, влекущее административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ:

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Наименование в редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ; от 18.07.2011 № 237-ФЗ) 1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
— ст. 6.3 КоАП РФ

Вывод: правомерность закрытия сада оценивается по совокупности двух условий — наличия/отсутствия нарушений санитарных правил (предписания) и соблюдения учредителем гарантий по продолжению получения ребёнком дошкольного образования. Незаконным является не «закрытие на ремонт» как таковое, а именно лишение ребёнка права на дошкольное образование без предоставления альтернативного места и взимание платы за неоказанные услуги. Родители вправе требовать: документального обоснования закрытия, предоставления места в другом саду, перерасчёта родительской платы; при отказе — обращаться в Департамент образования, прокуратуру и суд.

Закрытие муниципального детского сада на ремонт в начале учебного года само по себе не является незаконным, однако учредитель обязан обеспечить вашему ребёнку возможность продолжения получения дошкольного образования, что может включать предоставление временного места в другом муниципальном саду, но конкретный способ законом прямо не установлен. Если альтернативное место не предложено, а родительская плата продолжает начисляться за период, когда услуги фактически не оказываются, — это нарушает ваши права.

Закрытие здания детского сада на ремонт не снимает с учредителя обязанности обеспечить зачисленному ребёнку возможность продолжать получать общедоступное и бесплатное дошкольное образование (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ). Поскольку ваш ребёнок уже зачислен, речь идёт не о новом приёме, а о сохранении места и продолжении образовательного процесса. Приём и перевод в муниципальные дошкольные организации осуществляются по направлению органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования (ч. 4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ). Это означает, что вы вправе обратиться в Департамент образования Администрации города Тюмени за направлением в другой муниципальный детский сад на период ремонта, однако безусловная обязанность выдать такое направление в данной ситуации законом прямо не установлена. Если такое место не предложено и ребёнок фактически лишён возможности посещать детский сад в течение двух месяцев — это может указывать на нарушение гарантии общедоступности дошкольного образования (ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ).

Отдельный вопрос — родительская плата. Она взимается именно за фактически оказываемые услуги присмотра и ухода за ребёнком (ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ). В период, когда сад закрыт на ремонт и ребёнок его не посещает, услуги присмотра и ухода не оказываются, поэтому начисление родительской платы за эти два месяца неправомерно. Если плата уже была удержана — вы вправе требовать перерасчёта и возврата излишне уплаченных сумм (правовое основание — неосновательное обогащение — требует ссылки на соответствующие нормы ГК РФ). Если же ребёнок на период ремонта переведён в другой сад и фактически его посещает — плата взимается правомерно, но уже той организацией, которая оказывает услуги.

Вы как родитель вправе защищать права и законные интересы своего ребёнка (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ). Если ремонт проводится в присутствии детей (дети остаются в здании при ремонтных работах), это может являться нарушением санитарных правил и влечь административную ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ при доказанном нарушении конкретных санитарных норм.

Пошаговые действия

  1. Запросите у заведующей детским садом или учредителя документы-основания закрытия: приказ о приостановлении деятельности, предписание Роспотребнадзора (при наличии). Это позволит понять, чем инициирован ремонт — надзорным органом или решением администрации.

  2. Обратитесь в Департамент образования Администрации города Тюмени с письменным требованием предоставить вашему ребёнку место в другой муниципальной дошкольной организации на период ремонта. В обращении сошлитесь на ч. 3 ст. 5 и ч. 4–4.1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ. Укажите, что ребёнок уже зачислен в детский сад и имеет право на продолжение получения дошкольного образования.

  3. Одновременно потребуйте перерасчёта родительской платы за период, когда сад закрыт и услуги присмотра и ухода фактически не оказываются, со ссылкой на ч. 1–2 ст. 65 ФЗ № 273-ФЗ. Если плата уже была списана — требуйте возврата излишне уплаченных сумм.

  4. При бездействии Департамента образования города Тюмени обращайтесь в Департамент образования и науки Тюменской области с жалобой на необеспечение гарантированного права ребёнка на дошкольное образование.

  5. При отсутствии реакции со стороны органов управления образованием подайте жалобу в прокуратуру — она осуществляет надзор за соблюдением законодательства об образовании.

  6. Если вопрос не решён в административном порядке, вы вправе обратиться в суд: в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) — для оспаривания бездействия органов управления образованием; в порядке гражданского судопроизводства — для взыскания излишне уплаченной родительской платы.